住建部發(fā)布十二五建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)

　　“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司

　　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計(jì)劃，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。

　　目錄

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)。。。 1

　　“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就。。。 1

　　存在問(wèn)題。。。 13

　　發(fā)展面臨的形勢(shì)。。。 15

　　二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑。。。 17

　　總體目標(biāo)。。。 17

　　具體目標(biāo)。。。 17

　　指導(dǎo)思想。。。 21

　　發(fā)展路徑。。。 21

　　三、重點(diǎn)任務(wù)。。。 22

　　提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管。。。 22

　　扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。。。 24

　　深入開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造。。。 25

　　加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。。。 27

　　大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化。。。 29

　　積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用。。。 31

　　推廣綠色照明應(yīng)用。。。 32

　　四、保障措施。。。 32

　　完善法律法規(guī)。。。 32

　　強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。。。 32

　　創(chuàng)新體制機(jī)制。。。 33

　　實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。。。 35

　　提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。。。 38

　　增強(qiáng)能力建設(shè)。。。 39

　　推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。。。 40

　　嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。。。 40

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。。。 41

　　做好宣傳教育。。。 41

　　五、組織實(shí)施。。。 42

　　“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

　　“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就

　　1、實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)建筑節(jié)能提出的目標(biāo)和要求

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.4%；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目217個(gè)，啟動(dòng)了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐；完成了北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動(dòng)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造；開(kāi)展了371個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目，210個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，47個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用城市和98個(gè)示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的60%，應(yīng)用量占?jí)w材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)[1].

　　[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

　　[2] 建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)建科[2006]231號(hào)

　　2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成

　　——法律法規(guī)體系：“十一五”開(kāi)局之年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門(mén)設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制定，為建筑節(jié)能工作的開(kāi)展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)行，作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工作的專門(mén)法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細(xì)規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責(zé)任。《民用建筑節(jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進(jìn)了建筑節(jié)能工作，同時(shí)也推動(dòng)了全國(guó)建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺(tái)了建筑節(jié)能條例。15個(gè)省出臺(tái)了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個(gè)省出臺(tái)了相關(guān)政府令，形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動(dòng)，探索實(shí)踐，逐步形成了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的“十八項(xiàng)”制度。

　　——財(cái)稅政策體系：“十一五”期間，國(guó)家財(cái)政積極支持建筑節(jié)能工作，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目資金”、“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金”、“太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金”等多項(xiàng)建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、深圳等地對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度較大。建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策初步建立。

　　——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國(guó)嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。把先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。上海、天津、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

　　——能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將建筑節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各省市，并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)得到落實(shí)。開(kāi)展了中央和省級(jí)層面建筑節(jié)能的專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了處罰。強(qiáng)化了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等省成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專門(mén)處室，加強(qiáng)了職能，充實(shí)了管理力量。建立了建筑節(jié)能全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能信息公示等制度，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷售和使用的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。

　　——科技支撐體系：“十一五”期間國(guó)家科技計(jì)劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源領(lǐng)域科技研究作為重點(diǎn)，在建筑節(jié)能與新能源開(kāi)發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進(jìn)了領(lǐng)域科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開(kāi)展研究。實(shí)施以來(lái)在降低北方地區(qū)采暖能耗、長(zhǎng)江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點(diǎn)突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機(jī)制，并在示范工程中實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。研究開(kāi)發(fā)的節(jié)能型圍護(hù)結(jié)構(gòu)復(fù)合型節(jié)能材料構(gòu)造、長(zhǎng)江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機(jī)組等，具備較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在無(wú)錫、北京、張家口等地建立了29個(gè)試驗(yàn)示范基地，對(duì)節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研究。“可再生能源與建筑集成技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目建設(shè)了389萬(wàn)m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽(yáng)能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其他可再生能源復(fù)合技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展了400項(xiàng)太陽(yáng)能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽(yáng)能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬(wàn)m2，總峰瓦值約9000 kWp。建立了民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動(dòng)了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目圍繞綠色建筑設(shè)計(jì)、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面等開(kāi)展相關(guān)研究。實(shí)施以來(lái)在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力體系研究等方面取得重要進(jìn)展。在國(guó)家科技支持建筑節(jié)能的同時(shí)，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極籌措資金，安排科研項(xiàng)目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲(chǔ)備。

　　——宣傳培訓(xùn)體系：組織開(kāi)展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動(dòng)，每年定期組織“國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)”，搭建國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流平臺(tái)。以節(jié)能宣傳周、無(wú)車(chē)日、節(jié)能減排全民行動(dòng)、綠色建筑國(guó)際博覽會(huì)等活動(dòng)為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。同時(shí)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計(jì)、施工、科研等相關(guān)人員對(duì)建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

　　——產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，帶動(dòng)了可再生能源和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過(guò)建立建筑節(jié)能能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極落實(shí)國(guó)務(wù)院加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

　　3、建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)

　　——新建建筑：根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%，分別比2005年提高了42個(gè)百分點(diǎn)和71個(gè)百分點(diǎn)，完成了國(guó)務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上”的工作目標(biāo)。“十一五”期間累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力[4]。全國(guó)城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%，比例超過(guò)30%的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等省.

　　[1] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

　　——北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國(guó)務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。據(jù)測(cè)算，可形成年節(jié)約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬(wàn)噸，減排二氧化硫40萬(wàn)噸。改造后同步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，平均節(jié)省采暖費(fèi)用10%以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問(wèn)題[6]。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進(jìn)行，綜合效益顯著。

　　——國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作全面開(kāi)展，截至2010年底，全國(guó)共完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)33000棟，完成能源審計(jì)4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對(duì)1500余棟建筑的能耗進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開(kāi)展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。共啟動(dòng)了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點(diǎn)，帶動(dòng)了節(jié)能運(yùn)行與改造的積極性，有力地促進(jìn)了節(jié)能潛力向現(xiàn)實(shí)節(jié)能的轉(zhuǎn)化

　　[1]資料來(lái)源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

　　——可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部確定從項(xiàng)目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動(dòng)，政策保障，技術(shù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)模化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實(shí)施了386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、210個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、47個(gè)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用城市、98個(gè)示范縣，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金近百億元。全國(guó)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機(jī)容量達(dá)1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力[8]，超額完成“十一五”實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)[9]。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強(qiáng)制推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專項(xiàng)資金或通過(guò)減免稅費(fèi)來(lái)支持可再生能源建筑應(yīng)用。可再生能源建筑規(guī)模化的應(yīng)用推動(dòng)了能效檢測(cè)能力的提升，目前已批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)7家，省級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)60多家。

　　——綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國(guó)有112個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過(guò)1300萬(wàn)平方米。全國(guó)實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，建筑面積超過(guò)4000萬(wàn)平方米。從79個(gè)已獲得我國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目來(lái)看，住宅小區(qū)平均綠地率達(dá)38%，平均節(jié)能率約58%，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時(shí)，天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長(zhǎng)株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)引導(dǎo)我國(guó)城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

　　[1] 本表數(shù)據(jù)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦公室提供內(nèi)容梳理形成

　　[2] 與節(jié)能50%的“參照建筑”相比較

　　——農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對(duì)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了探索。“十一五”期間，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13829戶，實(shí)施既有住宅節(jié)能改造39900戶，建成400余座農(nóng)村太陽(yáng)能集中浴室，實(shí)現(xiàn)節(jié)能每年10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對(duì)農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進(jìn)行了有益探索。

　　——墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量超過(guò)4000億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總產(chǎn)量的60%左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總應(yīng)用量的70%左右，完成國(guó)務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點(diǎn)，不斷推動(dòng)新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品得到推廣。

　　存在問(wèn)題

　　1、部分地方政府對(duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不到位。建筑節(jié)能工作的考核沒(méi)有納入政府層面，部分省對(duì)建筑節(jié)能的考核評(píng)價(jià)仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒(méi)有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門(mén)難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)。對(duì)建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建筑節(jié)能管理人員只有1~2人，沒(méi)有專門(mén)的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政策制度的落實(shí)大打折扣。

　　2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍不完善。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項(xiàng)法律制度所需的部門(mén)規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財(cái)政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒(méi)有落實(shí)配套資金，影響中央財(cái)政支持政策的實(shí)施效果。

　　3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡

　　總的來(lái)說(shuō)，“十一五”期間，我國(guó)執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末逐步提高到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過(guò)程中，外墻、門(mén)窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。各地尤其是地級(jí)以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測(cè)能力，政府監(jiān)管能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)

　　一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國(guó)建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過(guò)20億平米[12]的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進(jìn)行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力投入有限，市場(chǎng)融資能力較弱。三是供熱計(jì)量改革滯后。熱計(jì)量收費(fèi)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130[13]多個(gè)地級(jí)市，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法地級(jí)市僅有40[14]余個(gè)，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。

　　5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重

　　我國(guó)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測(cè)算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2%左右[15]，這與我國(guó)豐富的資源稟賦相比、與快速增長(zhǎng)的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距。可再生能源建筑應(yīng)用長(zhǎng)效推廣機(jī)制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運(yùn)行管理等能力不強(qiáng)。

　　6、農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動(dòng)

　　我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進(jìn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。

　　發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求

　　我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃指出2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到“十二五”末期，將達(dá)到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新建建筑面積將達(dá)到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直帶來(lái)對(duì)能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城建設(shè)的需求急劇增長(zhǎng)。

　　2、人民對(duì)生活質(zhì)量需求不斷提高對(duì)建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求

　　建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的65%標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國(guó)90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國(guó)的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風(fēng)、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問(wèn)題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風(fēng)和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽(yáng)、通風(fēng)等被動(dòng)式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時(shí)增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車(chē)、垃圾分類回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級(jí)生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。

　　3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間

　　農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過(guò)8億平方米，人均住房面積較1980年增長(zhǎng)了4倍多，農(nóng)村居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)保”的綜合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等參與，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

　　二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

　　總體目標(biāo)

　　到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，形成2700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，形成

　　1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　具體目標(biāo)

　　1、提高新建建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑95%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。鼓勵(lì)北京等四個(gè)直轄市和有條件的地區(qū)率先實(shí)施節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、進(jìn)一步擴(kuò)大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造并同步實(shí)施按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)5000萬(wàn)平方米。

　　3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋。促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運(yùn)行，實(shí)施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬(wàn)平方米。“十二五”期末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

　　4、開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)示范、城市可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭(zhēng)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　5、實(shí)施綠色建筑規(guī)模化推進(jìn)。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實(shí)施100個(gè)以規(guī)模化推進(jìn)綠色建筑為主的綠色建筑集中示范城。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑和東部地區(qū)省會(huì)以上城市、計(jì)劃單列市政府投資的保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末期執(zhí)行比例達(dá)到70%。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，北京、上海、天津、重慶等直轄市，江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部省和深圳、大連、廈門(mén)、青島、寧波等計(jì)劃單列市作為國(guó)家綠色建筑先行地區(qū)，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、鼓勵(lì)農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持25萬(wàn)農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。

　　7、依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進(jìn)新型墻體材料革新，開(kāi)發(fā)推廣新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比例達(dá)到60%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到70%以上[16].

　　8、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體的，部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)省級(jí)全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作的發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成財(cái)政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級(jí)職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機(jī)制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并實(shí)行建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度。

　　注：預(yù)期性指標(biāo)是期望的發(fā)展目標(biāo)，要不斷創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任的指標(biāo)，要確保實(shí)現(xiàn)

　　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)為目的，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)施有效的激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　發(fā)展路徑

　　1、綠色化推進(jìn)建筑節(jié)能。促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點(diǎn)，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢等全壽命周期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，開(kāi)展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進(jìn)單體綠色建筑建設(shè)，推動(dòng)既有建筑的改造，試點(diǎn)綠色農(nóng)房建設(shè)。

　　2、區(qū)域化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能工作區(qū)域推進(jìn)，充分評(píng)估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動(dòng)建筑節(jié)能工作深入開(kāi)展。以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)規(guī)模化發(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來(lái)，集中連片的開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。

　　3、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)建筑節(jié)能。立足國(guó)情，借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　4、市場(chǎng)化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能市場(chǎng)由政府主導(dǎo)逐步發(fā)展為市場(chǎng)推動(dòng)，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大市場(chǎng)主體的融資力度。

　　5、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)建筑節(jié)能。控制增量，提高新建建筑能效水平，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運(yùn)行能耗，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵(lì)應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)能材料，改進(jìn)建造方式，保護(hù)農(nóng)房特色。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管

　　1、繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導(dǎo)。一是提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到65%標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建公共建筑應(yīng)按照節(jié)能省地及綠色生態(tài)的要求指導(dǎo)工程建設(shè)全過(guò)程，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性要求，提高工程準(zhǔn)入門(mén)檻。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，著力提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，加大對(duì)地級(jí)、縣級(jí)地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查力度，對(duì)不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過(guò)施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽(yáng)等被動(dòng)技術(shù)，抑制高耗能建筑建設(shè)，引導(dǎo)新建建筑有節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

　　2、完善新建建筑全壽命期管理機(jī)制。制定并完善立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢階段的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性要求征求同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)意見(jiàn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑立項(xiàng)階段建筑節(jié)能的評(píng)估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設(shè)備的要求。五是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過(guò)能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工、驗(yàn)收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)估分析、降低運(yùn)行能耗。七是研究建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件不予拆除報(bào)廢，需拆除報(bào)廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。

　　3、實(shí)行能耗指標(biāo)控制。強(qiáng)化建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過(guò)程的能耗指標(biāo)控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過(guò)大，造成浪費(fèi)。實(shí)施能耗限額管理。各省應(yīng)在能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公共建筑實(shí)行用能限額管理，對(duì)超限額用能建筑，采取增加用能成本或強(qiáng)制改造措施。

　　扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造

　　1、深入開(kāi)展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。一是以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量和管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報(bào)的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)協(xié)議。二是啟動(dòng)“節(jié)能暖房工程”重點(diǎn)市縣，到2013年，地級(jí)及以上城市要完成當(dāng)?shù)鼐邆涓脑靸r(jià)值的老舊住宅的供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級(jí)市要完成70%以上，達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造。鼓勵(lì)用3~5年時(shí)間節(jié)能改造重點(diǎn)市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)。三是實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。

　　2、試點(diǎn)夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門(mén)窗、遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。會(huì)同財(cái)政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見(jiàn)及財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)改造任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市，并將分解結(jié)果報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　3、形成規(guī)范的既有建筑改造機(jī)制。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)本地區(qū)既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目，制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。改造規(guī)劃要報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開(kāi)展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極與同級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。既有建筑節(jié)能改造要確保工程質(zhì)量和效益。嚴(yán)把材料關(guān)，堅(jiān)決杜絕偽劣產(chǎn)品入場(chǎng)；嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工關(guān)，加強(qiáng)施工全過(guò)程的質(zhì)量控制與管理；嚴(yán)把安全關(guān)，積極采取措施，做好防火安全等。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制。

　　深入開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造

　　1、推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)及公示工作。各省應(yīng)對(duì)本地區(qū)地級(jí)及以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，并對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。應(yīng)對(duì)單位面積能耗排名在前50%的高能耗建筑和具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。一是中央財(cái)政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)建筑實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，規(guī)劃期末完成20個(gè)以上省公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測(cè)、可計(jì)量。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設(shè)模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。

　　3、實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)啟動(dòng)建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動(dòng)和實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。改造重點(diǎn)城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬(wàn)平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。

　　4、推動(dòng)高校、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)，會(huì)同財(cái)政部、教育部積極推動(dòng)高等學(xué)校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應(yīng)不低于20萬(wàn)平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動(dòng)50所高校節(jié)能改造示范。積極推進(jìn)中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)共同組織中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造工作。

　　加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用

　　1、建立可再生能源建筑應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。可再生能源建筑應(yīng)用要堅(jiān)持因地制宜的原則。做好可再生能源建筑應(yīng)用的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應(yīng)用條件，確保可再生能源建筑應(yīng)用的科學(xué)合理。二是要制定可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，明確應(yīng)用類型和面積，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。四是加強(qiáng)推廣應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運(yùn)行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理、維修人員的培訓(xùn)力度。五是加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。六是探索建立可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)行管理、系統(tǒng)維護(hù)的模式。確保項(xiàng)目穩(wěn)定高效運(yùn)行。鼓勵(lì)采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng)用。

　　2、鼓勵(lì)地方制定強(qiáng)制性推廣政策。鼓勵(lì)有條件的省通過(guò)出臺(tái)地方法規(guī)、政府令等方式，對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，進(jìn)一步加大推廣力度，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺(tái)太陽(yáng)能等強(qiáng)制推廣政策。

　　3、集中連片推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實(shí)的區(qū)域，實(shí)行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實(shí)現(xiàn)突破，到2015年重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗的比例達(dá)到10%以上。一是做好可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)示范。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，放大政策效應(yīng)，在有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應(yīng)用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應(yīng)用條件優(yōu)越、地方能力建設(shè)體系完善、已批準(zhǔn)可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范實(shí)施較好的省，打造可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級(jí)示范。示范市縣在落實(shí)具體項(xiàng)目時(shí)，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實(shí)施，在確保完成示范任務(wù)的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點(diǎn)區(qū)域中安排。三是鼓勵(lì)在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用作為約束性指標(biāo)，實(shí)施集中連片推廣。

　　4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應(yīng)用，在資源條件、建筑條件具備條件下，保障型住房要優(yōu)先使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度，使太陽(yáng)能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國(guó)家機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持在中央部門(mén)及其直屬單位建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源，并鼓勵(lì)發(fā)揮部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)及行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)所在行業(yè)可再生能源建筑應(yīng)用工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將在確定可再生能源建筑應(yīng)用推廣領(lǐng)域中優(yōu)先支持上述領(lǐng)域。

　　5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化。支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化

　　1、積極推進(jìn)綠色規(guī)劃。以綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并通過(guò)土地出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)綠色指標(biāo)體系。

　　2、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。以城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造為推進(jìn)綠色建筑的重點(diǎn)，實(shí)施綠色建筑集中示范城，開(kāi)展高星級(jí)綠色建筑示范。政府投資類建筑2014年起強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)省會(huì)以上城市、計(jì)劃單列市2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大型公共建筑2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、認(rèn)證標(biāo)識(shí)和運(yùn)行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策與措施。建立和強(qiáng)化大型公共建筑項(xiàng)目的綠色評(píng)估和審查制度。

　　3、嚴(yán)格綠色建筑建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求；要加強(qiáng)規(guī)劃審查，對(duì)達(dá)不到要求的不予審批。對(duì)應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)立項(xiàng)審查，未達(dá)到要求的不予審批、核準(zhǔn)和備案；加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓

　　規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過(guò)審查的不得開(kāi)工建設(shè)；加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達(dá)到綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識(shí)的不得投入運(yùn)行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要建立備案管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)明示建筑的各項(xiàng)性能。

　　綠色生態(tài)城示范實(shí)踐及形成的指標(biāo)體系

　　“十一五”期間，各地在綠色生態(tài)城的實(shí)踐不斷擴(kuò)大。初步形成了推進(jìn)綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的模式。一是摸索出了符合國(guó)情的綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的程序與方法。首先制定戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系，因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略，并據(jù)此開(kāi)發(fā)本土化的綠色生態(tài)城發(fā)展指標(biāo)體系；其次根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃，從總體規(guī)劃到編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，使指標(biāo)體系分解到具體的地塊，落實(shí)到能源供應(yīng)、供水、污染治理、道路交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施；第三綠色指標(biāo)落地，通過(guò)土地招、拍、掛引導(dǎo)業(yè)主按綠色建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)與建造；第四認(rèn)證與標(biāo)識(shí)，通過(guò)建筑的綠色認(rèn)證與標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二是探索了制度保障體系。首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃制度，從總規(guī)到詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃等把綠色生態(tài)指標(biāo)貫入到每個(gè)地塊；其次是土地出讓轉(zhuǎn)讓制度，將各類生態(tài)綠色指標(biāo)轉(zhuǎn)化成土地的出讓轉(zhuǎn)讓條件；第三是充分利用現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等許可制度，把綠色、生態(tài)的要求作為行政許可的條件，在不新增行政許可的前提下得到落實(shí)。三是推進(jìn)以建立完善市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的改革措施，如實(shí)行公共服務(wù)市場(chǎng)化、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)市場(chǎng)化、建造行政審批流程的行政審批制度改革，項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目回報(bào)制的基本建設(shè)體制改革。

　　在此過(guò)程中，逐步形成了綠色生態(tài)城指標(biāo)體系框架：一是能源類，主要包括節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源技術(shù)應(yīng)用比例、能耗定額管理等；二是土地類，主要包括土地利用率、用地布局、地下空間利用以及綜合街區(qū)數(shù)等；三是交通類，主要包括公共交通線網(wǎng)密度、清潔能源利用比例、出行方式構(gòu)成等；四是綠色建筑，包括綠色建筑比例、“四節(jié)一環(huán)保”效果、綠色施工率等；五是生態(tài)環(huán)境類，主要包括空氣、水、噪音、低熱導(dǎo)效應(yīng)等生態(tài)達(dá)標(biāo)的環(huán)境以及處理污染物的能力；六是社會(huì)和諧類，主要包括公眾的生活質(zhì)量、便利度及完善的管理機(jī)制等。

　　積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用

　　因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、復(fù)合墻板、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等建材和部品。引導(dǎo)發(fā)展高強(qiáng)混凝土、高強(qiáng)鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進(jìn)墻體材料革新，推動(dòng)“禁實(shí)”向縱深發(fā)展。在全國(guó)范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認(rèn)證制度，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為。會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化加大對(duì)新型建材產(chǎn)業(yè)的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開(kāi)展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范。

　　推廣綠色照明應(yīng)用

　　積極實(shí)施綠色照明工程示范，鼓勵(lì)因地制宜的采用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴(kuò)大太陽(yáng)能光電、風(fēng)光互補(bǔ)照明應(yīng)用規(guī)模。

　　四、保障措施

　　完善法律法規(guī)

　　嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項(xiàng)制度。出臺(tái)《綠色建筑行動(dòng)方案》等文件。

　　強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

　　強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國(guó)家節(jié)能總體目標(biāo)，納入落實(shí)省級(jí)政府對(duì)和地方政府降低單位GDP能耗考核體系，納入國(guó)務(wù)院節(jié)能減排檢查并提高考核權(quán)重，實(shí)施建筑領(lǐng)域節(jié)能減排檢查。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查督察，對(duì)本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開(kāi)展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級(jí)相關(guān)主管部門(mén)，要完善配套措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)政策，按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的依法依規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制

　　推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機(jī)制。

　　1、建筑節(jié)能和綠色建筑監(jiān)管關(guān)口前移。在城市規(guī)劃審查中增加對(duì)建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實(shí)相關(guān)指標(biāo)體系，各級(jí)政府對(duì)不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃不予以批準(zhǔn)。在新建建筑的立項(xiàng)審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對(duì)不滿足能減排法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用強(qiáng)度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓規(guī)劃的重要條件。

　　2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查內(nèi)容，地方各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)在施工圖設(shè)計(jì)審查中實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)審查，達(dá)不到要求的不予通過(guò)。建立綠色施工許可制度，地方各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開(kāi)工許可證。實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)審核通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對(duì)不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)細(xì)則，科學(xué)地開(kāi)展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。鼓勵(lì)地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)指南。引導(dǎo)和規(guī)范科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測(cè)等各方面的專業(yè)服務(wù)。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認(rèn)證制度，培訓(xùn)綠色建筑集中示范城規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、安裝、評(píng)估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)憑證上崗。

　　3、延伸和強(qiáng)化新建建筑和綠色建筑監(jiān)管。建立建筑的精裝修制度，“十二五”期間對(duì)國(guó)家強(qiáng)制推行綠色建筑的項(xiàng)目實(shí)行精裝修制度，地方各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)對(duì)未實(shí)行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證，到2020年末全部建筑基本實(shí)現(xiàn)全裝修。建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報(bào)廢；需拆除報(bào)廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。

　　4、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場(chǎng)機(jī)制。加快推進(jìn)民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作。修訂《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和督促地方將能效測(cè)評(píng)作為驗(yàn)證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國(guó)家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國(guó)家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。研究推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。

　　實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

　　1、加大建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域投入。要加大中央預(yù)算類投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能和綠色建筑的力度，完善中央財(cái)政激勵(lì)政策體系，設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持綠色建筑工程及集中示范城建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力建設(shè)等。地方財(cái)政配套資金標(biāo)準(zhǔn)不得少于中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、加大既有居住節(jié)能改造支持力度。對(duì)工作積極性高，前期任務(wù)完成好的地區(qū)，優(yōu)先安排供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)及中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)節(jié)能改造重點(diǎn)市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)和補(bǔ)助資金。經(jīng)考核如期完成改造目標(biāo)的重點(diǎn)市縣，依據(jù)節(jié)能效果、供熱計(jì)量收費(fèi)進(jìn)展等因素，給予專門(mén)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于推進(jìn)熱計(jì)量收費(fèi)改革等相關(guān)建設(shè)性支持。研究提高北方采暖地區(qū)既有建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定夏熱冬暖、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和改造支持力度。中央財(cái)政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和高校節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)、支持重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造和高校等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造。對(duì)重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造，中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上為每平方米20元，并綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補(bǔ)貼實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。

　　4、加大可再生能源建筑應(yīng)用推廣支持力度。中央財(cái)政將優(yōu)先在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推廣示范城市、示范縣，繼續(xù)給予可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣補(bǔ)貼。對(duì)已批準(zhǔn)的示范市縣，中央財(cái)政對(duì)符合條件的新增推廣面積給予補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)示范縣充分發(fā)揮潛力。在確定可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)區(qū)域時(shí)，對(duì)地方出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。對(duì)應(yīng)用太陽(yáng)能采暖制冷、城市生活垃圾及污水沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁?jí)利用等新技術(shù)，并列入各地示范任務(wù)的中央財(cái)政將加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)際投入的一定比例對(duì)相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　5、加大綠色建筑規(guī)模化推廣應(yīng)用的支持力度。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持各類綠色建筑示范工程及綠色建筑集中示范城建設(shè)，對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的保障性住房及農(nóng)房示范，獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于增量成本的1/2，對(duì)高性能綠色建筑示范項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于增量成本的1/3。對(duì)綠色建筑集中示

　　范城，考慮綠色建筑推廣規(guī)模、規(guī)劃、指標(biāo)體系及其他相

　　關(guān)支出，給予一次性綜合資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)展綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)能力建設(shè)等給予支持。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定具體辦法。將墻體材料革新專項(xiàng)基金轉(zhuǎn)變?yōu)閴w材料與綠色建筑發(fā)展基金，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，原則上城鎮(zhèn)新建建筑征收標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/平方米建筑面積，并按執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)水平退付比例，其中達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑征收的基金全部退付，達(dá)到一星及二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的退付50%，沒(méi)有達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的不予退付。征收資金主要用于支持綠色建筑推廣與發(fā)展。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要研究提高綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部門(mén)要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，在土地招拍掛中，應(yīng)明確綠色建筑的建設(shè)用地比例，并逐年提高。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，對(duì)因?qū)嵤┩鈮ν獗亍⒄陉?yáng)、太陽(yáng)能光伏幕墻等綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計(jì)算。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的政策，對(duì)建設(shè)高性能綠色建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，對(duì)其開(kāi)發(fā)并經(jīng)認(rèn)證標(biāo)識(shí)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑項(xiàng)目，采取減免當(dāng)年所得稅、營(yíng)業(yè)稅、返還建設(shè)當(dāng)年的城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，購(gòu)買(mǎi)綠色建筑可降低物業(yè)稅征求額度。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色建筑信貸支持的措施。引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)綠色建筑住宅，在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　　“墻改基金”修改完善為“綠色建筑和墻改基金”的優(yōu)勢(shì)

　　“墻改基金”根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)》建立，至今仍沿用。這期間新型墻體材料專項(xiàng)基金發(fā)揮支柱性政策作用，是推動(dòng)墻材革新工作的根本保證。主要表現(xiàn)在：一是通過(guò)專項(xiàng)基金調(diào)控墻體材料結(jié)構(gòu)，淘汰落后粘土磚；二是通過(guò)新型墻體材料專項(xiàng)基金堅(jiān)持發(fā)展新型墻材，改造提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是通過(guò)新型墻體材料專項(xiàng)基金投入科研技改，形成新型墻材和節(jié)能建筑先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　隨著全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，墻體材料革新工作進(jìn)入一個(gè)全新的階段。目前，墻改專項(xiàng)基金現(xiàn)行征收使用模式不能完全適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下的墻改工作需求。墻體材料革新工作從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品更新?lián)Q代，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)建造體系、施工技術(shù)和行業(yè)之間聯(lián)動(dòng)，從生產(chǎn)墻體材料到構(gòu)筑墻體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，墻體也從砌筑到裝配、從建筑建造到制造的轉(zhuǎn)變。墻材革新工作具有更多新領(lǐng)域新內(nèi)涵，發(fā)展新型墻體材料與綠色墻材、綠色建材、綠色建筑相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與促進(jìn)建筑節(jié)能相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與資源綜合利用相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與住宅產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合都是墻材革新工作的新內(nèi)容。而專項(xiàng)基金現(xiàn)行的使用范圍、使用方式限制其充分發(fā)揮對(duì)墻改工作對(duì)節(jié)能建筑的調(diào)控和促進(jìn)作用。

　　為此，建議加強(qiáng)和擴(kuò)大新型墻體材料專項(xiàng)基金的調(diào)控促進(jìn)作用，推進(jìn)墻材革新和綠色建筑發(fā)展。利用新型墻體材料專項(xiàng)基金率先全面開(kāi)展綠色建筑政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程示范、科學(xué)研究的推廣應(yīng)用。盡早確立新型墻體材料專項(xiàng)基金用于綠色建筑的發(fā)展方向，研究新型墻體材料專項(xiàng)基金用于綠色建筑的數(shù)額和比例，以及新型墻體材料專項(xiàng)基金支持綠色建筑的工作機(jī)制，運(yùn)用新型墻體材料專項(xiàng)基金促進(jìn)綠色建筑的效果評(píng)價(jià)，從而構(gòu)建新型墻體材料專項(xiàng)基金支持綠色建筑的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　6、建立多元化的資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政部門(mén)要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用、綠色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點(diǎn)，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政資金投入機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，放大資金使用效率。要落實(shí)好已發(fā)布的節(jié)能服務(wù)機(jī)制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機(jī)制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺(tái)，促使建筑通過(guò)節(jié)能改造或購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)能耗降低的目標(biāo)。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

　　提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求。重點(diǎn)制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵設(shè)備可靠性適用性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。加快制定政府辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。研究制定基于實(shí)際用能狀況，覆蓋不同氣候、不同類型建筑的建筑能耗限額。制定綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額，完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂一批建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要制定建筑節(jié)能和綠色建筑的相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　增強(qiáng)能力建設(shè)

　　會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立國(guó)家建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)各地組織推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，研究推行第三方評(píng)價(jià)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，在建筑節(jié)能運(yùn)行和改造中大力推行合同能源管理方式。加強(qiáng)第三方節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能耗測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測(cè)評(píng)體系，客觀審核與評(píng)估節(jié)能量。建立產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)合理創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技隊(duì)伍。加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)，將綠色建筑作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試和相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系的建立，研究建立綠色建筑評(píng)價(jià)職業(yè)資格制度。鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員開(kāi)展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)。

　　推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

　　“十二五”期間，在國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，開(kāi)展對(duì)綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、評(píng)價(jià)和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立以實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)，加快建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范。開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的突破，建立完整的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)過(guò)程管理，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式與機(jī)制、加強(qiáng)與部門(mén)和地方的溝通。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國(guó)主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國(guó)家綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。加大與科技部、教育部等相關(guān)部委的交流和合作，提高國(guó)家科技支撐計(jì)劃等科技專題對(duì)建筑節(jié)能的支撐力度。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合國(guó)情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。

　　嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管

　　加強(qiáng)建筑節(jié)能工程全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)安全控制，強(qiáng)化對(duì)保溫材料，計(jì)量器具，關(guān)鍵設(shè)備、門(mén)窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府推動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的工作局面。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同管理文本。在節(jié)能改造明顯的領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理的方式進(jìn)行改造，對(duì)投資回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分項(xiàng)的領(lǐng)域，要通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　有關(guān)管理部門(mén)和地方政府要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強(qiáng)管理能力。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革、商務(wù)、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一部署建筑節(jié)能和綠色建筑工作中的重大問(wèn)題。對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造、可再生能源建筑應(yīng)用以及供熱計(jì)量改革等重點(diǎn)工作，要建立統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　做好宣傳教育

　　充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識(shí)，樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)行為節(jié)能。將建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入全國(guó)節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境宣傳日、世界水日等活動(dòng)的重要內(nèi)容。編寫(xiě)綠色建筑和建筑節(jié)能科普讀物，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)。新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造建筑節(jié)能和綠色建筑的良好氛圍。

　　五、組織實(shí)施

　　一是明確規(guī)劃的實(shí)施主體與責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局等部門(mén)按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)各自的職責(zé)密切配合，共同實(shí)施建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃。自規(guī)劃發(fā)布之日起，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)分解到年，落實(shí)到工程和項(xiàng)目，組織編制并實(shí)施年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的論證和管理，提高計(jì)劃的實(shí)施質(zhì)量，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行后評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃編制的科學(xué)性和可操作性。通過(guò)年度計(jì)劃的有效實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的完成。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”建筑節(jié)能工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，力求結(jié)合地方實(shí)際，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，制定具體實(shí)施方案，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)。二是對(duì)規(guī)劃的進(jìn)度和完成情況進(jìn)行評(píng)估考核。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要制定和完善建筑節(jié)能和綠色建筑績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。地方政府和規(guī)劃實(shí)施部門(mén)要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)客觀實(shí)際，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，確保計(jì)劃和規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

　　[1] 《關(guān)于2010年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》

　　[2] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

　　[3] 建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)建科[2006]231號(hào)

　　[4] 《關(guān)于2010年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》

　　[5] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

　　[6]《關(guān)于2010年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》

　　[7]資料來(lái)源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

　　[8]資料來(lái)源： 2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

　　[9]建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)建科[2006]231號(hào)

　　[10] 本表數(shù)據(jù)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦公室提供內(nèi)容梳理形成

　　[11] 與節(jié)能50%的“參照建筑”相比較

　　[12] 《關(guān)于2010年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》

　　[13] 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

　　[14] 《關(guān)于2010年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》

　　[15] 同上

　　[16] 注：“十一五”末期已達(dá)到“新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比例達(dá)到60%，建筑應(yīng)用比例達(dá)到70%”的目標(biāo)，“十二五”期間目標(biāo)穩(wěn)定在“十一五”水平上。