水泥行業是國民經濟重要基礎產業，也是工業減碳的關鍵領域，而固體廢物與危險廢物（簡稱“固危廢”）處置直接關系著生態環境安全。今年全國兩會，全國人大代表，海螺設計院黨委書記、總經理周金波聚焦重點行業綠色轉型帶來兩份建議：一是設立水泥行業減碳基金，以破解行業轉型困局；二是強化固危廢產業規范治理，促進行業健康發展。
設立減碳基金 助力行業轉型
“破解水泥行業困境，關鍵在于壓減產能，設立減碳基金是當前形勢下的可行舉措。”周金波說。
近年來，受多重因素影響，水泥行業供需矛盾日益凸顯。而作為碳排放大戶，水泥行業碳排放量約占全國總量的10%，行業盈利困難大幅削減了企業開展低碳技術改造的內生動力。
為此，周金波建議研究制定“水泥行業減碳基金方案”。基金可設計開放架構，由龍頭企業、社會資本為主導出資，吸引金融機構、地方投資平臺及國家級產業基金等多元主體參與，收購富余產能或指標，由存量企業根據市場價格情況，按一定比例向基金繳納資金，保障基金有序運營，形成風險共擔、利益共享的共同體，推動行業產能利用率從現階段不足50%提升至80%的合理區間，實現行業“主體集中，布局優化，產能退出”。
“可優先選擇一體化程度高、行業整合基礎較好的廣東、廣西地區開展試點，探索有效路徑，形成可復制推廣的成熟經驗。”周金波說。
強化規范治理 護航固危廢處置行業發展
周金波高度關注與水泥行業密切相關的固危廢處置行業。他在調研中發現，當前固危廢行業面臨產能亟待優化、市場競爭加劇等突出問題，導致終端處置企業虧損面較大，不利于行業健康可持續發展。為此，周金波建議：
一是優化產能，加快填埋處置有序退出。個別地區暫停新增處置項目審批；嚴格核查“技術改造”項目；對于長三角、珠三角等經濟發達地區，可通過財稅政策支持，加快填埋處置退出進度，并對高風險填埋場實施“一場一策”退出機制。
二是規范管理持有危險廢物收集經營許可證的企業。針對部分地區未劃定產廢量上限，導致市場競爭加劇，并帶來危廢轉移、貯存環節環境風險等問題，嚴格限定其僅可為年產廢量10噸以下小微企業提供服務，明確服務區域、危廢種類和最大貯存量，加強對超范圍、跨區域、超規模收運企業的常態化監督檢查。同時要強化監督管理，建立常態化執法檢查機制，加大非法收集、轉運、貯存等違規違法行為懲處力度。
三是鼓勵企業開展技術提標升級，推動產學研合作，并引導企業向高附加值資源化領域突破，向“收集—處置—資源化”一體化、集約化發展。
四是支持頭部企業開展兼并重組，提升行業規模化、集約化、專業化水平。
