北京作為首都，是我們偉大祖國的象征和形象，已從新中國成立初期一個(gè)陳舊的古都發(fā)展成現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)生了滄桑巨變。在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí) 刻，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，指明了新時(shí)期首都工作方向，在首都發(fā)展史上具有里程碑意義。兩年多來，全市 上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷深入學(xué)習(xí)、不斷提高認(rèn)識，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏解非首都功能，優(yōu)化提升 首都核心功能，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，下大力氣治理人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、環(huán)境污染等令人揪心的問題，努力補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，在建設(shè)國際一 流和諧宜居之都的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
按照中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議的明確要求和工作部署，為進(jìn)一步做好新時(shí)期全市城市工作，努力走出一條城鄉(xiāng)一體、內(nèi)涵集約的發(fā)展新路，建設(shè)一個(gè)讓國家和人民更加滿意的首都，現(xiàn)就全面深化改革，不斷提升首都城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化 工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng) 城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持城市工作“五個(gè)統(tǒng)籌”，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動力，加快疏解非首都功能，優(yōu)化提升 首都核心功能，著力提高首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，率先全面建成小康社會，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。
做好新時(shí)期首都城市工作要突出聚焦，在加快疏解非首都功能、治理“大城市病”、集中力量打造北京城市副中心、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群等重大任 務(wù)上取得新進(jìn)展，全面做好2022年冬奧會籌備工作；突出改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在強(qiáng)化依法科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系、構(gòu)筑國際一流水平的 城鄉(xiāng)建設(shè)格局、建立精細(xì)智能的城市管理體制等重大改革上取得新突破；突出獲得感，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民關(guān)心的問題、身邊的問題、感受深切 的問題，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。推動城市工作向更加突出管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌，以服務(wù)促管理，保障城市協(xié)調(diào)、有 序、高效運(yùn)行；推動城市規(guī)劃建設(shè)向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，劃定城市生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，堅(jiān)持“精明增長”，建設(shè)“緊湊城市”；推動城市治理方式向更加 強(qiáng)調(diào)共治共管轉(zhuǎn)變，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。
二、強(qiáng)化依法科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系
1高水平完成城市總體規(guī)劃編制工作
從首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，突出國際一流、文化傳承、破解難題、改革創(chuàng)新等重點(diǎn)問題，強(qiáng)化資源環(huán)境承載力的剛性約束，堅(jiān)持“以水定城、以水定 地、以水定人、以水定產(chǎn)”，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，明確到2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠(yuǎn)景展望到2050年。主動融入 京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈，打造具有較強(qiáng)影響力的世界級城市群，推動形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃編制和審批的法定 程序，堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。2016年完成城市總體規(guī)劃編制工作。
2推動兩個(gè)層面的”多規(guī)合一“
實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。以城市總體規(guī)劃編制為契機(jī)，推動城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，推動城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一、 與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合，描繪城市規(guī)劃建設(shè)管理的“法定藍(lán)圖”。2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用 總體規(guī)劃兩圖合一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。將街區(qū)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本單元，逐步推動生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項(xiàng)規(guī)劃與控制 性詳細(xì)規(guī)劃相融合，實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃在街區(qū)層面要求銜接、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)，構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的“統(tǒng)一坐標(biāo)系”。堅(jiān)持地上地下立體規(guī)劃、公共交通支撐和引 導(dǎo)城市發(fā)展、主體功能混合用地和開放街區(qū)等規(guī)劃理念，落實(shí)城市設(shè)計(jì)的控制引導(dǎo)要求，基本實(shí)現(xiàn)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得 進(jìn)行建設(shè)。
３空間管控促進(jìn)非首都功能疏解
強(qiáng)化“兩線三區(qū)”全域空間管控。劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，確定城市可持續(xù)發(fā)展的長久框架。 制定差異化的“三區(qū)”管控政策，生態(tài)紅線區(qū)強(qiáng)化生態(tài)底線管理，探索建立生態(tài)用地儲備制度；集中建設(shè)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)邊界，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，集約高效發(fā)展；限制 建設(shè)區(qū)實(shí)現(xiàn)“減地增綠”，推動集體建設(shè)用地騰退集中。加強(qiáng)全市空間管控目標(biāo)任務(wù)分解，區(qū)政府落實(shí)屬地空間管控責(zé)任，編制年度實(shí)施方案。
加快疏解非首都功能。嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，五環(huán)路內(nèi)嚴(yán)禁新增建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。有序疏解存量，與京津冀“一核、雙城、三 軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域空間格局相銜接，完善支持和激勵(lì)疏解的政策措施，到2017年存量疏解取得突破性進(jìn)展，到2020年疏解非首都功能取得明顯成 效。統(tǒng)籌利用騰退空間，服務(wù)保障首都核心功能，補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施和便民生活服務(wù)設(shè)施，改善交通出行環(huán)境，增加綠色生態(tài)空間，不斷促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài) 空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
４推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量
創(chuàng)新減量規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，到2020年全市建設(shè)用地規(guī)模縮減到2800平方公里以內(nèi)，平原區(qū)開發(fā)強(qiáng)度控制 在45%以內(nèi)。建立新增建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退用地掛鉤機(jī)制，按照減量化的拆建比科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，允許集中建設(shè)區(qū)與周邊地區(qū)跨區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施。采取便 捷實(shí)用的供地政策，鼓勵(lì)原土地使用者自主或合作減量開發(fā)自有存量用地。完善“先供先攤”工作機(jī)制，推進(jìn)有條件的土地儲備在施項(xiàng)目剩余用地減量供應(yīng)。堅(jiān)決遏 制新增違法建設(shè)，將違法建設(shè)清理整治成效與土地收益管理、土地供應(yīng)指標(biāo)相掛鉤，用5年左右時(shí)間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。
深入推進(jìn)集體建設(shè)用地集約利用。總結(jié)大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善可復(fù)制、可推廣的政策措施，積極爭取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為基本單元的區(qū)域統(tǒng)籌土地開發(fā)模式，將零星建設(shè)用地指標(biāo)歸集使用。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、聯(lián)營聯(lián)建等方式，對農(nóng)村低效用地進(jìn)行集約利用和騰退改 造。推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度創(chuàng)新和村莊整理，探索農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的實(shí)現(xiàn)路徑。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村閑置房屋發(fā)展健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等試點(diǎn)，在農(nóng)村集體 建設(shè)用地減量上不斷探索新路徑、取得新進(jìn)展。
５健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施體系
優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃事權(quán)。強(qiáng)化市級對規(guī)劃的剛性控制和實(shí)施監(jiān)督作用，市政府作為規(guī)劃管控主體，強(qiáng)化街區(qū)發(fā)展方向、總量規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和空間布局等方面要求， 增強(qiáng)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)性。合理配置區(qū)級規(guī)劃實(shí)施的自主權(quán)，區(qū)政府作為規(guī)劃實(shí)施主體，在嚴(yán)格落實(shí)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)將街區(qū)科學(xué)劃分為 若干實(shí)施單元，推行同一主體跨實(shí)施單元、跨街區(qū)平衡的組織實(shí)施模式，由區(qū)級規(guī)劃部門確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，充分發(fā)揮區(qū)政府的主動性和積極性。完善專家和公 眾咨詢制度，建立城市發(fā)展重大問題和重大項(xiàng)目規(guī)劃咨詢機(jī)制，積極引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制和決策中發(fā)揮作用，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考核。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)堅(jiān)持增減掛鉤原則，依照法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市、區(qū)兩級 政府每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。定期開展第三方評估，將規(guī)劃實(shí)施納入對區(qū)政府的績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計(jì)。建立市級城鄉(xiāng) 規(guī)劃督察員制度，完善全市統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，強(qiáng)化對規(guī)劃的全過程信息化監(jiān)管，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)主體主動接受社會監(jiān)督。
深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革(以下簡稱“放管服”改革)。在街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃層面“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，逐步合并、下放、取消一批審 批事項(xiàng)。推動規(guī)劃意見書與用地預(yù)審意見等合并審批。穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)辦理權(quán)限進(jìn)一步下放，除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的項(xiàng)目及其他重大工程外， 逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)由區(qū)級辦理。除涉及安全和環(huán)保事項(xiàng)外，投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評估評審一律取消。
６塑造首都城市特色風(fēng)貌
全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，強(qiáng)化自然山水特征，突出首都?xì)v史文化特色，延續(xù)城市歷史文脈，對重點(diǎn)區(qū)域的城市空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、 建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導(dǎo)。建立城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制，將城市設(shè)計(jì)納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。
加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，建筑設(shè)計(jì)必須符合城市設(shè)計(jì)要求。完善建筑設(shè)計(jì)決策評估機(jī)制，倡導(dǎo)開展建筑評論，強(qiáng) 化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，開展大型公共建筑工程后評估。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場，著力培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的一流建筑師隊(duì)伍，建 立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度。
打造高品質(zhì)城市公共空間。加強(qiáng)規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)引導(dǎo)，豐富首都文化元素，全面提升公共空間的人性化水平和藝術(shù)特性。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建 設(shè)封閉住宅小區(qū)，依法逐步打開有條件的住宅小區(qū)和單位大院。充分挖掘城市邊角地、畸零地及閑置空間，不斷提高公共空間覆蓋度。通過銜接大型設(shè)施、建設(shè)城市 綠道、優(yōu)化濱水空間、打通步行道、“拆墻見綠”等多種有效手段，構(gòu)建便捷可達(dá)、多層級、成網(wǎng)絡(luò)的公共空間體系。建立公共空間從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工、從管理 維護(hù)到共建共享的有效銜接機(jī)制。
７保護(hù)好歷史文化名城金名片
構(gòu)建全面保護(hù)格局。恢復(fù)“一軸一線”魅力景觀，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，加快實(shí)施故宮、天壇、鐘鼓樓等地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，推進(jìn)玉河南段、前門月亮灣地區(qū)護(hù)城 河等歷史河湖景觀恢復(fù)，推動文物和保護(hù)院落騰退、修繕與合理利用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升，保護(hù)好歷史文化街區(qū)特色、四合院及胡同肌理。推進(jìn)區(qū)域 文化遺產(chǎn)連片成線保護(hù)利用，加強(qiáng)“三山五園”歷史文化景區(qū)保護(hù)利用，編制實(shí)施長城文化帶、西山文化帶和運(yùn)河文化帶保護(hù)利用規(guī)劃。開展古文化遺址、傳統(tǒng)村 落、工業(yè)遺產(chǎn)及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等保護(hù)利用工作。
完善全面保護(hù)機(jī)制。劃定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界限，完善傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)技術(shù)準(zhǔn)則，嚴(yán)控保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)。完善城市修補(bǔ)和有機(jī)更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。統(tǒng)籌功能調(diào)整、人口疏解、風(fēng)貌保護(hù)與民生改善，探索多方參與、多方負(fù)責(zé)、多方受益的老城保護(hù)利用 模式。創(chuàng)新保護(hù)利用政策，用好歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金，分類推進(jìn)不合理占用不可移動文物的騰退、修繕等工作。建設(shè)歷史文化名城保護(hù)智能化平臺。
三、構(gòu)筑國際一流水平的城鄉(xiāng)建設(shè)格局
８擴(kuò)大綠色生態(tài)空間
大力建設(shè)森林城市。構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)格局，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。鞏固西北山區(qū)綠色生態(tài)屏障，實(shí)施20萬畝宜林 荒山綠化。擴(kuò)大平原地區(qū)森林空間，加快綠化隔離地區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善重點(diǎn)綠色生態(tài)廊道，完成38萬畝造林綠化任務(wù)。全面實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，到2020年 全市森林覆蓋率達(dá)到44%。
增加市民綠色休閑空間。完善一道綠隔公園休閑功能，推進(jìn)“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)，打造“十分鐘、半小 時(shí)、一小時(shí)”綠色休閑圈，到2020年全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%。大力實(shí)施“增彩延綠”工程，提高公園、綠地、林地、濕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 提升改造一批現(xiàn)有公園，加快治理“楊柳飛絮”，形成“三季有彩、四季常綠”的城市景觀環(huán)境。
健全建設(shè)運(yùn)營管護(hù)制度。鼓勵(lì)社會主體以認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)林木綠地或捆綁經(jīng)營性項(xiàng)目等方式參與綠化造林工程，對參與平原地區(qū)綠化造林、濕地恢復(fù)以及綠化隔離地 區(qū)公園建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的社會主體，適度給予一定比例的用地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。全面推行城市公園綠地分級分類管理，統(tǒng)籌各類林地流轉(zhuǎn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)空間管 護(hù)政策全覆蓋。完善山區(qū)公益林發(fā)展和管護(hù)機(jī)制，合理提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
９著力恢復(fù)自然友好的水環(huán)境
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)。強(qiáng)化區(qū)政府管理主體責(zé)任，細(xì)化水資源開發(fā)利用控制、 用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)，完善差異化考核機(jī)制。制定最嚴(yán)格的水源地保護(hù)政策，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成水庫庫濱帶生態(tài)修復(fù)， 從源頭保護(hù)水資源。堅(jiān)持外調(diào)水、本地水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，充分利用好南水北調(diào)來水。嚴(yán)格控制地下水開采強(qiáng)度，逐步置換城區(qū)自備井，到2020年平水年地 下水開采規(guī)模控制在17億立方米以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。全面建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水水平，逐步推動供水單元獨(dú)立計(jì)量，建設(shè)水量監(jiān)控系統(tǒng)， 城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
恢復(fù)城市河湖水系。編制再生水補(bǔ)給主要河湖水系管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加大再生水使用力度，到2020年再生水利用量提高到12億立方米。加快重要水系生態(tài)修 復(fù)，推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河綠色生態(tài)廊道治理，完成清河、涼水河、蕭太后河、通惠河等河流水環(huán)境治理，到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)達(dá)到國 家要求。完善流域行政區(qū)域跨界斷面考核，推進(jìn)全流域共建共管共享。
完善污水治理系統(tǒng)。實(shí)施第二個(gè)污水處理三年行動方案，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地村莊等地區(qū)污水收集和治理，到2017年中心城區(qū)、新城的建成區(qū) 基本消除黑臭水體，到2020年新建、改造污水管線1000公里，全市污水處理率達(dá)到95%。創(chuàng)新污水處理模式和技術(shù)，加快解決中心城區(qū)雨污合流問題，減 輕農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)壓力。按照分區(qū)授權(quán)、政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠的方式，加快污水處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營體制市場化改革。
１０努力建設(shè)綠色建筑示范城市
大力發(fā)展綠色建筑。不斷提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑啟動實(shí)施第五步80%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以 上標(biāo)準(zhǔn)。定期制定發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄，鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑技術(shù)，建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。大力實(shí)施建筑節(jié)能改造工程，推進(jìn)既有建筑綠色化改 造，全面完成城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)公共建筑能耗限額管理，優(yōu)化調(diào)整供熱計(jì)量收費(fèi)政策，對超限額的單位實(shí)行差別化電價(jià)并限期實(shí)施節(jié)能改造。引導(dǎo) 更多主體自主節(jié)能，完善碳排放權(quán)交易、合同節(jié)能、用能托管等機(jī)制，推廣建筑能效標(biāo)識認(rèn)證。到2020年本市建筑節(jié)能水平達(dá)到國際同緯度地區(qū)的先進(jìn)水平。
推廣新型建造方式。大力推動新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項(xiàng)目裝配式建造比例，積極發(fā) 展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房，到2020年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。完善裝配式建筑建設(shè)管理體系，完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī) 范，完善生產(chǎn)、造價(jià)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等管理制度，推行設(shè)計(jì)、采購和施工一體化總承包建造方式。
１１全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)
加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)。編制本市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，配套制定規(guī)劃、建筑、園林、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格按照海綿城市控制要求，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。
提高城市雨水就地消納水平。大力減少城市硬覆蓋地面，嚴(yán)格控制各類新建項(xiàng)目硬質(zhì)鋪裝比重，非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等加大透水建材鋪裝力度。 結(jié)合老舊小區(qū)和公共綠地改造，建設(shè)一批雨水花園和下沉式綠地。通過道路和綠地的協(xié)同設(shè)計(jì)，加強(qiáng)超標(biāo)準(zhǔn)降雨的疏導(dǎo)和滯蓄。增強(qiáng)山前沖洪積扇地區(qū)雨水對地下水 的補(bǔ)給。到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積實(shí)現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用。
１２統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊
完善建設(shè)管理體系。城市管理主管部門是地下綜合管廊的行政主管部門。按照有償使用原則，建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理制度，采用特許經(jīng)營方 式引入社會主體。各類管線原則上必須入廊；如受管廊空間限制，電力、電信管線必須入廊，給水、再生水、燃?xì)夂凸峁芫€優(yōu)先入廊，雨水、污水管線結(jié)合建設(shè)路 段地形及管道銜接關(guān)系選擇性入廊。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域且已在管廊中預(yù)留管線位置的，不再另行安排管線選址。
分類推進(jìn)管廊建設(shè)。編制中心城區(qū)地下綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實(shí)施方案，逐步構(gòu)建中心城區(qū)地下綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重點(diǎn)新建區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，近期 重點(diǎn)開展北京城市副中心、新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、2019中國北京世界園藝博覽會、首鋼老工業(yè)區(qū)等區(qū)域建設(shè)試點(diǎn)。因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)城市核心區(qū)管線改造，著重 開展纜線型管廊建設(shè)試點(diǎn)。搭建管廊信息管理平臺，實(shí)施管網(wǎng)智能監(jiān)測。
１３構(gòu)建購租并舉的住房供應(yīng)體系
優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力培育住房租賃市場，圍繞重點(diǎn)功能區(qū)及周邊合理布局一批租賃住房，支持住房租賃連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房 源向社會出租。大力促進(jìn)二手房市場發(fā)展，規(guī)范交易環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)辦理，逐步增加存量住宅市場交易比重。優(yōu)化新增住房供應(yīng)，細(xì)化公共租賃住房、自住型商品住 房、商品住房的供應(yīng)政策與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場有調(diào)控的目標(biāo)。
加大政策性住房保障。推進(jìn)公共租賃住房貨幣化，通過向符合條件家庭發(fā)放貨幣補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)保障家庭承租市場房源解決住房困難。優(yōu)化政策性住房布局， 軌道交通沿線、站點(diǎn)周邊及上蓋開發(fā)原則上要優(yōu)先滿足政策性住房用地需求，鼓勵(lì)國有企業(yè)利用自有用地開發(fā)自住型商品住房和公共租賃住房，力爭到2020年再 籌集政策性住房20萬套。
１４加快建設(shè)環(huán)繞京城的特色小城鎮(zhèn)
統(tǒng)籌編制規(guī)劃實(shí)施方案。統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)與用地資源，綜合土地利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖對鎮(zhèn)域的全覆蓋。依 托傳統(tǒng)村落的村莊肌理，結(jié)合山水林田湖的自然風(fēng)光，融合村落文化和現(xiàn)代元素，塑造差異化的特色風(fēng)貌。落實(shí)開放街區(qū)理念，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成區(qū)域居住、就業(yè)、綜 合管理和社會服務(wù)的中心，發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的節(jié)點(diǎn)性作用。
推行鎮(zhèn)域整體開發(fā)。集成創(chuàng)新集體建設(shè)用地試點(diǎn)政策，建立小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體平衡的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。推行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶方案整體招標(biāo)模式，引導(dǎo)功能性項(xiàng)目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶，積極開展一批整體規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。
１５加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全管理
健全終身責(zé)任追究體系。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，完善《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》配套管理規(guī)定，推行銀行工程保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化建設(shè)單位在工程質(zhì)量方面的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，加大對個(gè)人違法違規(guī)行為的追責(zé)力度。
進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。細(xì)化明確工程承發(fā)包違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰規(guī)定。加強(qiáng)建筑市場日常 監(jiān)督檢查，暢通違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴渠道。推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，推動部門間信息共享和協(xié)同利用，及時(shí)向社會公開嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)和人員名單，提高工 程招標(biāo)評標(biāo)制度中信用評價(jià)的權(quán)重。
全面排查老舊建筑安全隱患。健全存量建筑安全排查鑒定與危房治理機(jī)制，明確業(yè)主、物業(yè)、屬地、部門各自職責(zé)，按主體責(zé)任確定資金投入方案。完善電梯安 全監(jiān)管、更新改造、隱患排查等管理制度，形成共治共管的電梯安全防控機(jī)制。加快實(shí)施危舊房屋更新改造，到2020年基本完成城鎮(zhèn)危房改造。
１６建立聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制
制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法。建立全面聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的全程有效銜接。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定聯(lián)合驗(yàn)收具體管理辦法，研究建立與各 專項(xiàng)驗(yàn)收及主管部門間的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，推動竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)“放管服”改革。自2017年起，對建筑規(guī)模5萬平方米以上的居住小區(qū)推行聯(lián)合驗(yàn)收。
強(qiáng)化驗(yàn)收管理的綜合協(xié)同。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，相對集中開展專項(xiàng)驗(yàn)收、質(zhì)量驗(yàn)收和綜合開發(fā)驗(yàn)收，綜合審查建設(shè)項(xiàng)目整體交付使用 條件。對未通過聯(lián)合驗(yàn)收的，不予辦理不動產(chǎn)登記，不予辦理剩余房屋的銷售許可。對通過聯(lián)合驗(yàn)收的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織開展配套設(shè)施、代征道路和 綠地等移交工作。
四、建立精細(xì)智能的城市管理體制
１７構(gòu)建城市綜合管理體制
健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固和借鑒2008年奧運(yùn)會環(huán)境建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化城市管理統(tǒng)籌，將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會， 充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，健全工作機(jī)制，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力工作平臺。將供熱、供水、排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、綠化、道路等領(lǐng)域市屬國有企 業(yè)納入成員單位。辦公室設(shè)在市城市管理主管部門。
確定城市管理主管部門職責(zé)。增強(qiáng)城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性，整合市政市容、煤電油氣等能源日常運(yùn)行、再生資源回收、城市建成區(qū)市管道路兩 側(cè)綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生、城市河湖管理范圍內(nèi)(不含水域)的環(huán)境衛(wèi)生，以及地下綜合管廊等管理職責(zé)，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門，列入市 政府組成部門，負(fù)責(zé)對城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治和檢查評價(jià)等工作；加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算運(yùn)維資金和市政設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對供 熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、路燈等領(lǐng)域國有企事業(yè)單位管理任務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價(jià)，加強(qiáng)對各區(qū)城市管理主體責(zé)任的考核。
理順城市管理職責(zé)關(guān)系。科學(xué)劃分城市管理主管部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，完善部門職責(zé)體系。區(qū)政府在城市管理中負(fù)主體責(zé)任，參照市級城市管理 協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，結(jié)合各自的功能定位和工作實(shí)際，建立城市綜合管理體制。深化街道體制改革，強(qiáng)化城市管理、社會管理與公共服務(wù)職能，改革完善街道 對部門的評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域街道區(qū)劃。
１８做實(shí)城市管理綜合執(zhí)法體系
完善綜合執(zhí)法體系。構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職責(zé)分工明晰的執(zhí)法工作格局。調(diào)整優(yōu)化城市管理綜 合執(zhí)法范圍，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推 行綜合執(zhí)法。健全完善規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法銜接配合的體制機(jī)制。由城市管理執(zhí)法部門牽頭，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺， 建立城市管理綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體系向農(nóng)村地區(qū)延伸。
推進(jìn)執(zhí)法重心下移。市級層面主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核區(qū)級城市管理執(zhí)法工作，以及查處跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法違規(guī)案件。區(qū)級層 面主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管執(zhí)法隊(duì)人員的招錄培訓(xùn)和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督。街道城管執(zhí)法隊(duì)仍作為區(qū)城管執(zhí)法 局的派出機(jī)構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道管理為主，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。充實(shí)基層執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，穩(wěn)定基層執(zhí)法隊(duì)伍。
協(xié)同治理城市痼疾頑癥。明確街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬地責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，開展市、區(qū)兩級系列專項(xiàng)整治活動，加大對居住小區(qū)私搭亂建、開墻打洞、無照經(jīng)營、非法小廣告等城市管理痼疾頑癥的治理力度，到2018年全市專項(xiàng)治理取得明顯成效。
１９提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平
完善網(wǎng)格化工作體系。將網(wǎng)格作為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)格化工作體系規(guī)范化建設(shè)和統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格劃分、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制， 將城市管理、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)及可拓展功能納入網(wǎng)格化管理。到2017年建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的工作體系，實(shí)現(xiàn)全市城市管理服務(wù) 一體化運(yùn)行。
提高網(wǎng)格化運(yùn)行效率。整合基層各類協(xié)管員資源，建立專兼結(jié)合、分工協(xié)作的網(wǎng)格員隊(duì)伍。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各部門圖像信息采集資源，到2018年完成重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域信息采集全覆蓋。完善網(wǎng)格化調(diào)度指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。
２０持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
建成國際一流的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面建成城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市，政企用戶寬帶接入能力達(dá)到千兆，逐步普及家庭百兆寬帶，到2020年網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá) 到世界先進(jìn)水平。加快建設(shè)無線城市，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)有效面積全覆蓋，在全國率先開展5G建設(shè)示范，重點(diǎn)公共場所實(shí)現(xiàn)無線寬帶免費(fèi)上網(wǎng)。加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)展，完善物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息基礎(chǔ)環(huán)境。
加快數(shù)據(jù)資源共享開放。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，推動各部門應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云，積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享。完善人口、法人、空間地 理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息庫，推進(jìn)信用、城管、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)整合，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)匯聚融合平臺。明確數(shù)據(jù)資源共享、開放范圍和方式，加快市級政務(wù)數(shù)據(jù)資 源有序向社會開放，引導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合利用。
推進(jìn)城市智慧管理服務(wù)。加強(qiáng)城市管理物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，整合建設(shè)城市保障、城市運(yùn)行、公共安全等綜 合型平臺，提升城市動態(tài)管理的精細(xì)化水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，打通群眾辦事“最后一公里”，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
著力提升智慧惠民水平。構(gòu)建普惠化智慧惠民服務(wù)體系，提升“北京服務(wù)您”和“北京網(wǎng)”服務(wù)市民功能，拓展“北京通”應(yīng)用領(lǐng)域，到2020年實(shí)現(xiàn)“北京 通”和“一證通”全覆蓋。實(shí)施停車電子收費(fèi)、電子站牌、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、生活用品智能配送等一批智慧惠民工程，不斷提升市民對智 慧城市建設(shè)的獲得感。
２１保障城市運(yùn)行安全
提升能源運(yùn)行安全水平。完善多源多向的受電格局和燃?xì)夤?yīng)體系，建立健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，加強(qiáng)需求側(cè)管理，完善智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化能源運(yùn)行保障。加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，健全能源儲備體系，建立能源安全預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
保障市政交通設(shè)施運(yùn)行安全。完善水電氣熱、道路橋梁等設(shè)施運(yùn)行安全責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究體系。建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水氣熱表智能化和地下 設(shè)施可視化。推動地下管線工程與道路工程同步實(shí)施，逐步解決“馬路拉鏈”問題。加強(qiáng)五環(huán)路以內(nèi)城市道路、規(guī)劃新城范圍內(nèi)城市道路以及其他重點(diǎn)道路和地區(qū)架 空線入地和規(guī)范梳理整治力度，逐步掃清“空中蜘蛛網(wǎng)”。
２２確保首都公共安全
深化“平安北京”建設(shè)。健全維護(hù)國家安全工作體制機(jī)制，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障。完善首都立體化社會治安防控體系，推進(jìn)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升社會治安防控信息化、法治化、社會化水平。大力加強(qiáng)反恐防恐工作，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動的能力。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)公交、地鐵等安全隱患排查整治，切實(shí)維護(hù) 首都公共交通安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快建立嚴(yán)格高效、社會共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治和防火安全宣 傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)寄遞物流業(yè)清理整頓，健全協(xié)調(diào)會商、區(qū)域聯(lián)動等安全監(jiān)管機(jī)制。完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系，實(shí)現(xiàn)專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售的全過程動 態(tài)監(jiān)管。
提高應(yīng)急管理水平。完善綜合應(yīng)急指揮和現(xiàn)場指揮體制，建設(shè)綜合應(yīng)急指揮中心，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警發(fā)布機(jī)制建設(shè)，加大應(yīng)急 管理科普宣傳和培訓(xùn)，提高市民防災(zāi)減災(zāi)能力。健全基層應(yīng)急管理體系，加快全市防災(zāi)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提升社會動員能力。
２３提升社區(qū)治理水平
完善社區(qū)治理機(jī)制。建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，發(fā)揮社區(qū)居委會的主體作用，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，逐步將公共服務(wù)、公益事業(yè)等事項(xiàng)納入民主議事范疇。發(fā)揮街道管理委員會的職能作用，鼓勵(lì)駐地單位有序參與社區(qū)治理。
提高社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)機(jī)制，確保幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、助殘、文化服務(wù)等設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，到 2020年完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)。制定新建住宅小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施使用管理辦法，確保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本商業(yè)便民服務(wù)功能需求，完善 微利經(jīng)營、服務(wù)民生的運(yùn)營保障制度。加快實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計(jì)劃，推動生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。鼓勵(lì)駐地單位 向社區(qū)開放體育文化設(shè)施和餐廳等服務(wù)資源。到2020年基本實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。
加強(qiáng)社區(qū)綜合管理。推進(jìn)平房區(qū)、老舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，為居民提供房屋維修、公共保潔、保安等服務(wù)。明確街道屬地責(zé)任，完善“門前三包”制度，健全常態(tài) 化管理機(jī)制，到2020年全面完成背街小巷整治。加強(qiáng)超大型社區(qū)治理，加快完善配套設(shè)施和管理體系。推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)管理體系向農(nóng)村社區(qū)延伸，完善農(nóng)村社 區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
２４創(chuàng)新多元治理方式
加強(qiáng)首都公共文明建設(shè)。大力開展社會主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，完善首都市民文明公約，推動公共文明規(guī)范向法制化轉(zhuǎn)變。從娃娃抓起，從基礎(chǔ)教育抓 起，“小手拉大手”，開展市民意識專題活動，著力提升市民的首都意識、守法意識、家園意識、環(huán)保意識、節(jié)水意識、節(jié)電意識、綠色出行意識、公共秩序意識和 安全避險(xiǎn)意識。
提高公眾參與水平。鼓勵(lì)市民志愿參與城市管理服務(wù)，發(fā)揮社會工作者專業(yè)服務(wù)作用，支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展，推動企業(yè)積極主動履 行社會責(zé)任，鼓勵(lì)新聞媒體開展輿論監(jiān)督，形成多元共治、良性互動的治理格局。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展社會公眾 共商共議活動，建立城市管理公眾評價(jià)機(jī)制，完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。建立信用評級掛鉤機(jī)制，依法通過媒體曝光、黑名單公開查詢等 多種方式，加強(qiáng)對違法行為、失信行為以及不文明行為的社會監(jiān)督。
積極引入市場化機(jī)制。鼓勵(lì)通過政府與社會資本合作(PPP)方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場化運(yùn)營，開展環(huán)境污染第三方治理，在 環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共交通、河道管護(hù)等領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。深化市政公用領(lǐng)域國有企業(yè)市場化改革，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
五、著力治理城市發(fā)展中的突出問題
２５嚴(yán)格調(diào)控人口規(guī)模
完善人口規(guī)模調(diào)控體制機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，發(fā)揮疏解非首都功能的帶動作用，到2020年將全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城 六區(qū)常住人口總量比2014年降低15%左右。建立落戶渠道和政策統(tǒng)籌機(jī)制，完善戶籍人口管理政策。科學(xué)確定各區(qū)人口規(guī)模控制邊界，建立人口規(guī)模調(diào)控綜合 考評激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化屬地調(diào)控責(zé)任。全面加強(qiáng)城市綜合治理，持續(xù)開展地下空間、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營整治專項(xiàng)行動。
夯實(shí)人口管理基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合多部門人口數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段建立全市統(tǒng)一的人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。全面實(shí)施居住證制度，完善與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)積分落戶，促進(jìn)人口有序流動。
２６堅(jiān)決治理大氣污染
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域治理。加快削減燃煤污染，全力推進(jìn)全市煤改清潔能源工作，到2017年城六區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，到 2020年實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)農(nóng)村無煤化。嚴(yán)格控制機(jī)動車污染，實(shí)施第六階段機(jī)動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國Ⅰ、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)輕型客車，加大國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn) 重型柴油車淘汰力度，推動公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)提高新能源車、低排放車輛使用比例。堅(jiān)決降低生產(chǎn)污染，適時(shí)修訂污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出目錄， 實(shí)行差別化的資源能源價(jià)格和排污收費(fèi)政策，2017年底前完成5000余家涉及違法違規(guī)、存在污染和安全隱患企業(yè)的清理整治。全面治理揚(yáng)塵污染，重點(diǎn)開展 施工揚(yáng)塵、城市道路揚(yáng)塵和郊區(qū)公路揚(yáng)塵“三塵”以及露天燒烤、露天焚燒和秸稈焚燒“三燒”治理行動。加快推動京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，到2020年本 市空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到國家要求。
強(qiáng)化大氣污染治理監(jiān)管。制定實(shí)施各級黨委、政府及其有關(guān)部門大氣污染治理責(zé)任清單，健全以改善空氣質(zhì)量為核心目標(biāo)的考核評價(jià)和督查問責(zé)機(jī)制。加大執(zhí)法 力度，大幅提高違法排污成本，對違法排污實(shí)行“按日計(jì)罰，上不封頂”。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，建立環(huán)保督查巡視制 度，將違規(guī)行為納入誠信管理體系。
優(yōu)化空氣重污染應(yīng)急管理。完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布空氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)做好健康防護(hù)。修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，更加人性化、差別化地啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急減排，盡量減少對市民生產(chǎn)生活的影響。
２７加快治理交通擁堵
堅(jiān)持公共交通優(yōu)先。完善軌道交通投資建設(shè)運(yùn)營體制，細(xì)化軌道交通沿線及上蓋一體化綜合利用政策，加快完善軌道交通線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道，到2020年 運(yùn)營總里程達(dá)到900公里以上。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，到2020年中心城區(qū)公交專用道達(dá)到1000公里，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。著重 加快五環(huán)路以外駐車換乘(P+R)停車場建設(shè)，建成北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐，提高接駁換乘效率。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“公交都市”，到2020年中心城區(qū)綠色 出行比例達(dá)到75%。
完善級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。加快城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃，建成三環(huán)路和四環(huán)路間主干環(huán)路系統(tǒng)以及四環(huán)路內(nèi)主干路網(wǎng)，到 2020年中心城區(qū)主干路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)到70%。優(yōu)化中心城區(qū)城市道路規(guī)劃，到2020年完成城六區(qū)微循環(huán)道路建設(shè)，中心城區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/ 平方公里、道路面積率達(dá)到15%。
提升交通精細(xì)化組織水平。嚴(yán)格控制機(jī)動車總量，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。重點(diǎn)對非法運(yùn)營車輛、私挖亂掘道路、交通陋習(xí)等進(jìn)行綜合治理，使中心城區(qū)交通秩序 和環(huán)境有明顯改善。進(jìn)一步優(yōu)化道路進(jìn)出口，推行道路單行、潮汐車道等組織方式，提升道路通行效率。實(shí)施城市道路自行車道、步道建設(shè)和環(huán)境整治三年計(jì)劃，推 動慢行交通回歸城市，到2020年五環(huán)路內(nèi)形成3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)。加快交通大數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷提高交通組織管理智能化水平。
加強(qiáng)停車疏導(dǎo)和治理。完善停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場化機(jī)制，積極吸引社會資本加大停車設(shè)施投入力度。搭建一體化的停車設(shè)施投資建設(shè)平臺，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計(jì)理念 和適宜技術(shù)，因地制宜緩解核心區(qū)停車難題。完善市級統(tǒng)籌、區(qū)街共治、社區(qū)自治的停車治理體系，建設(shè)城市智能停車管理系統(tǒng)，科學(xué)合理制定臨時(shí)性疏導(dǎo)方案，推 動居住區(qū)和鄰近單位停車資源共享，推行有條件的道路單停單行，允許合理利用道路資源分時(shí)段錯(cuò)時(shí)停車。完善差別化停車收費(fèi)政策，加大對違章停車的執(zhí)法和處罰 力度。
２８加強(qiáng)垃圾綜合治理
促進(jìn)生活垃圾源頭減量。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，定向回收快遞等包裝物。健全限制和減少一次性物品使用的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)凈菜進(jìn)城和廢舊物品交換再利用，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理和社區(qū)分散資源化處置，到2020年基本實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長。
加強(qiáng)生活垃圾分類與再生資源回收管理。按照“末端決定前端，資源分級分類回收利用”的原則，干濕分開，分類收運(yùn)，統(tǒng)一垃圾分類器具和運(yùn)輸工具標(biāo)志標(biāo) 識，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收體系對接。完善扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)小區(qū)物業(yè)公司垃圾分類主體責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)居委會在垃圾分類中的積極作用。加大垃圾 收集運(yùn)輸車輛更新改造力度，對所有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)施密閉化改造。按照“疏堵結(jié)合、城管牽頭、部門協(xié)作”的原則，加強(qiáng)垃圾監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范垃圾排放、收運(yùn)、處置 行為。
完善各類垃圾處理體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等處理處置，先行規(guī)劃、先行建設(shè)各類設(shè)施。加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理市場化改革，引入國際 先進(jìn)技術(shù)工藝和管理理念，提高垃圾處理水平。建立完善信息和利益共享機(jī)制，加強(qiáng)與天津市、河北省再生資源利用合作。到2020年基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋， 生活垃圾資源化率達(dá)到60%以上。
２９加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治
以減量發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)人口規(guī)模調(diào)控方案，加大對人口無序聚集的治理力度，有序推動人口疏解。深入開展打擊違法建設(shè)專項(xiàng)行動，確保違法建設(shè) 零增長，加快低端、低效用地騰退。明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，基本完成第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃綠地建設(shè)，加快實(shí)施第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)。
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升治理水平。大力改善居住條件，第一道綠化隔離地區(qū)加快農(nóng)民安置房建設(shè)，第二道綠化隔離地區(qū)加快建成美麗鄉(xiāng)村。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè) 施建設(shè)，全面提升區(qū)域配套水平。穩(wěn)妥推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)為居民，并納入城鎮(zhèn)職工社保體系。推動城市管理體制向綠化隔離地區(qū)延伸，第一道綠 化隔離地區(qū)分期分批實(shí)現(xiàn)城市化，加快推進(jìn)第二道綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。
３０基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造
創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)模式。完善跨項(xiàng)目跨區(qū)域資金平衡政策，屬于企業(yè)自有的平衡資金用地，可按市場地價(jià)水平定向出讓，開發(fā)收益回哺征收騰退和安置房建設(shè)；其他 平衡資金用地，可將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目虧損納入開發(fā)成本，公開入市交易。加大政府投入力度，采取政府購買服務(wù)、政府投資注入資本金等方式提升棚戶區(qū)改造資金平 衡能力。到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
統(tǒng)一房屋征收政策。積極推行貨幣化安置，統(tǒng)一征收補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化評估原則確定補(bǔ)償價(jià)值，規(guī)范各類征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)征收補(bǔ)償公開、公平、公正。創(chuàng)新定向安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，結(jié)合被征收房屋補(bǔ)償總額，探索采取共有產(chǎn)權(quán)商品住房方式對接安置需求。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房。優(yōu)先在順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)等選取若干交通便利、功能完善的成規(guī)模土地，集中規(guī)劃建設(shè)疏解人口的安置房小區(qū)。鼓勵(lì)核心區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源到安置房建設(shè)區(qū)，市政府固定資產(chǎn)投資全額支持核心區(qū)安置房周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新直管公房管理政策。加快騰退直管公房性質(zhì)的不可移動文物，可由管理單位解除租賃合同并妥善安置。推進(jìn)有條件的直管公房入市交易，可將騰退并按規(guī)劃 保留的區(qū)屬直管公房劃轉(zhuǎn)給舊城改造主體。加強(qiáng)直管公房經(jīng)營行為管理，嚴(yán)控房屋資源低成本無序使用和利用房屋資源不當(dāng)牟利。
六、集中力量建設(shè)北京城市副中心
３１建設(shè)現(xiàn)代城市典范
高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。落實(shí)千年大計(jì)、國家大事的要求，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，將綠色生態(tài)原則作為最突出的特點(diǎn)，加快完成北京城市副 中心各類規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市 北三縣的協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年底完成北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，以及通州區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在建設(shè)北京城市副中心的同 時(shí)，加強(qiáng)全市新城統(tǒng)籌發(fā)展，以更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更高效率的城市管理系統(tǒng)、更高水平的公共服務(wù)，大力提升新城綜合承載和服務(wù)能力。
高標(biāo)準(zhǔn)提升水環(huán)境。構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，到2020年通州區(qū)范圍內(nèi)主要河道水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家要求。積極開展海綿城市建 設(shè)試點(diǎn)，抓緊實(shí)施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式綠地率達(dá)到50%，透水鋪裝率達(dá)到70%以上，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%。
率先建成生態(tài)園林城市。按照“一區(qū)、一城、三環(huán)、三網(wǎng)、四片、五鎮(zhèn)、多園”的總體布局，加快推進(jìn)重點(diǎn)廊道、生態(tài)景觀帶和森林濕地公園建設(shè)，到2020 年通州區(qū)森林覆蓋率達(dá)到33%，綠化覆蓋率達(dá)到51%，北京城市副中心人均公園綠地面積達(dá)到18平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%。
構(gòu)建一流的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)。加快外部聯(lián)絡(luò)骨干工程建設(shè)，完善與中心城區(qū)及周邊地區(qū)的交通聯(lián)系。到2020年城市路網(wǎng)密度達(dá)到9公里/平方公里。提 高公共交通的便利性和舒適性，實(shí)現(xiàn)軌道交通與各類交通方式的換乘距離在500米內(nèi)，到2020年綠色出行比例達(dá)到80%。
全面提升公共服務(wù)承載能力。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶，采用集團(tuán)化辦學(xué)、一體化辦學(xué)等方式提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平，引進(jìn)高等教育資源，推進(jìn)教育教學(xué)水平跨入 全市前列。加快引進(jìn)三甲醫(yī)院，完成區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，推動綜合文化體育設(shè)施向社會開放，打造符合城市副中心 定位的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育服務(wù)體系。
打造全面深化改革示范區(qū)。以北京城市副中心建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)和層級，構(gòu)建政務(wù)公開的綜合平臺，加快行政體制改革。率先建立城市綜合管理體制， 推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，全面開展智慧城市建設(shè)，顯著提升城市現(xiàn)代化治理水平。率先開展公共服務(wù)類項(xiàng)目投資審批制度改革試點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資創(chuàng)新意 見，引導(dǎo)社會資本成為北京城市副中心建設(shè)的主力軍。加快集體土地集約利用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
３２加快市行政辦公區(qū)建設(shè)
集約節(jié)約建設(shè)行政辦公區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，合理確定行政辦公用房的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。建立日常化、長效化的監(jiān)督機(jī)制，打造陽光示范工程，全面推進(jìn)行政辦公區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。
打造綠色人文辦公空間。提煉中國傳統(tǒng)建筑元素，營造行政辦公群的空間氛圍。提高綠色建筑比例，率先創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)，全部建筑達(dá)到綠色建筑二星級 水平，其中重要建筑達(dá)到綠色建筑三星級的比例超過50%。加快實(shí)施綠色智慧能源系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)可再生能源利用率達(dá)到30%以上。構(gòu)建開放友好生態(tài)空間，打 造水城相融的自然環(huán)境，營造和諧親民的公共空間。
七、保障措施
３３加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開城市工作會議，研究解決首都城市發(fā)展中的重大問題。各級黨委和政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市工作的重要性、緊迫性，充分發(fā) 揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，自覺圍繞增強(qiáng)服務(wù)保障首都核心功能謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作，不斷提高對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨 政齊抓共管的工作格局。
３４加強(qiáng)法制建設(shè)
依據(jù)重大改革部署，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。加大行政執(zhí)法力度，提高違法成本，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善行政決策的法定程序，健全行政問責(zé)機(jī)制。
３５加強(qiáng)資源配置
細(xì)化完善配套落實(shí)政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)好社會資金投向。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，打造一支業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)管理水平高、敢于碰硬的規(guī)劃建設(shè)管理人才隊(duì)伍。
３６加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)
制定任務(wù)分工落實(shí)方案，加強(qiáng)實(shí)施情況的督導(dǎo)。建立城市工作考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和各區(qū)、各部門績效考核的重要依據(jù)。各區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
