日前，沈陽市建委下發了《關于進一步解決我市建設領域拖欠工程款問題的通知》（以下簡稱《通知》），對于施工企業拖欠農民工工資、工程款，《通知》特別規定了12條“制裁”措施，其中包括拒絕有相關違規行為的建筑企業在沈陽市建筑市場投標。
制裁——企業欠錢不能投標
《通知》指出，施工企業拖欠農民工工資、工程款的，在招投標活動中視該企業為有嚴重違約行為，按有關規定，拒絕其投標，或對其投標作廢標處理；審批管理部門對該企業停止辦理相關基建手續；由資質管理部門取消企業資質，或建議省廳降低、取消資質，或不予資質審驗；由相關行業協會取消該企業參與評獎、評優資格；由市場管理部門將該企業行為記入企業不良行為記錄檔案，并向社會公布；由建筑業管理部門取消有拖欠行為的外埠施工企業在沈承攬工程的資格；建議規劃土地管理部門暫緩或取消該企業土地競標資格，暫緩或停止辦理土地、規劃等手續；建議房產管理部門暫緩或停止辦理該企業商品房預（銷）售手續；建議房產管理部門取消該企業在每年房產交易會上的展位；建議工商、稅務部門暫緩或停止給該企業辦理相關手續；新聞媒體予以公開曝光；對一些拖欠情況比較復雜，短期內不能付款的，建議政府啟動農民工工資保障金給被拖欠的農民工支付工資。
規定—— 沒有擔保不許開工
據了解，今后，建設企業、工程分包企業想開工，必須有單位工程款支付擔保函，此舉將有效防止建筑單位拖欠下游企業工程款，特別是農民工群體工資。這種建設工程擔保制有望在全市推行，全面防止拖欠工程款行為的發生。
《通知》要求，全市將逐漸推行建設工程擔保制，其中最重要的是建立建設項目業主工程款支付擔保制度，建設單位特別是房地產開發企業在工程項目簽訂合同和申請施工許可時，要出具有擔保資格的單位的工程款支付擔保函。
沈陽市還將推行建筑業企業投標擔保和履約擔保制度，即推行承包商分包工程付款擔保，實行總承包企業對分包企業工資支付連帶責任制。此外，沈陽市還將鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。這三個新條款可以從制度上有效避免拖欠工程款行為的發生，特別是可以保護農民工群體的利益。
防范—— 勞務企業廣泛發展
此外，為了防止“黑包工頭”的出現，沈陽市將通過政策、審批等相關措施大力發展正規的勞務企業。
《通知》透露，沈陽市將適當降低建筑勞務企業審批標準，縮短培訓時間，減少審批環節，從而達到大力發展勞務企業的目的，使“黑包工頭”得到有效控制。同時，各個區、縣（市）、開發區和有關協會及企業要積極建立勞務培訓基地，提高農民工的素質，廣泛發展建筑勞務企業。
全市各區、縣（市）、開發區建設主管部門還將負責采集建設、施工企業拖欠工程款和農民工工資的不誠信行為信息，并將不誠信信息上報，所有不誠信信息將記入企業不良行為記錄檔案，還將在建設部、遼寧省建設廳、沈陽市建委相關建設信息平臺上向社會予以公布，使其在招投標、資質管理、表獎評優、竣工驗收等環節，受到限制和懲罰。
制裁——企業欠錢不能投標
《通知》指出，施工企業拖欠農民工工資、工程款的，在招投標活動中視該企業為有嚴重違約行為，按有關規定，拒絕其投標，或對其投標作廢標處理；審批管理部門對該企業停止辦理相關基建手續；由資質管理部門取消企業資質，或建議省廳降低、取消資質，或不予資質審驗；由相關行業協會取消該企業參與評獎、評優資格；由市場管理部門將該企業行為記入企業不良行為記錄檔案，并向社會公布；由建筑業管理部門取消有拖欠行為的外埠施工企業在沈承攬工程的資格；建議規劃土地管理部門暫緩或取消該企業土地競標資格，暫緩或停止辦理土地、規劃等手續；建議房產管理部門暫緩或停止辦理該企業商品房預（銷）售手續；建議房產管理部門取消該企業在每年房產交易會上的展位；建議工商、稅務部門暫緩或停止給該企業辦理相關手續；新聞媒體予以公開曝光；對一些拖欠情況比較復雜，短期內不能付款的，建議政府啟動農民工工資保障金給被拖欠的農民工支付工資。
規定—— 沒有擔保不許開工
據了解，今后，建設企業、工程分包企業想開工，必須有單位工程款支付擔保函，此舉將有效防止建筑單位拖欠下游企業工程款，特別是農民工群體工資。這種建設工程擔保制有望在全市推行，全面防止拖欠工程款行為的發生。
《通知》要求，全市將逐漸推行建設工程擔保制，其中最重要的是建立建設項目業主工程款支付擔保制度，建設單位特別是房地產開發企業在工程項目簽訂合同和申請施工許可時，要出具有擔保資格的單位的工程款支付擔保函。
沈陽市還將推行建筑業企業投標擔保和履約擔保制度，即推行承包商分包工程付款擔保，實行總承包企業對分包企業工資支付連帶責任制。此外，沈陽市還將鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。這三個新條款可以從制度上有效避免拖欠工程款行為的發生，特別是可以保護農民工群體的利益。
防范—— 勞務企業廣泛發展
此外，為了防止“黑包工頭”的出現，沈陽市將通過政策、審批等相關措施大力發展正規的勞務企業。
《通知》透露，沈陽市將適當降低建筑勞務企業審批標準，縮短培訓時間，減少審批環節，從而達到大力發展勞務企業的目的，使“黑包工頭”得到有效控制。同時，各個區、縣（市）、開發區和有關協會及企業要積極建立勞務培訓基地，提高農民工的素質，廣泛發展建筑勞務企業。
全市各區、縣（市）、開發區建設主管部門還將負責采集建設、施工企業拖欠工程款和農民工工資的不誠信行為信息，并將不誠信信息上報，所有不誠信信息將記入企業不良行為記錄檔案，還將在建設部、遼寧省建設廳、沈陽市建委相關建設信息平臺上向社會予以公布，使其在招投標、資質管理、表獎評優、竣工驗收等環節，受到限制和懲罰。
