前言
建筑材料工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)，是改善民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也已經(jīng)成為支撐國防、航天航空以及節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息產(chǎn) 業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，建筑材料工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新與進(jìn) 步、提升發(fā)展水平、加快節(jié)能減排及綠色發(fā)展與“走出去”步伐、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得了長足進(jìn)步，全行業(yè)總體呈現(xiàn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，以中 低端發(fā)展為主體的建筑材料工業(yè)開始轉(zhuǎn)向中高端發(fā)展。但是，多年來積累的結(jié)構(gòu)矛盾和以速度與投資為主的增長方式帶來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出來，尤其到2015年，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩經(jīng)濟(jì)增長下行和效益下滑嚴(yán)重地威脅與制約著行業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為 行業(yè)發(fā)展與改革的主要任務(wù)。
“十三五”是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)施《中國制造2025》、實(shí)現(xiàn)中國制造強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略期，為貫徹落實(shí)我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件確定的方針，為了推進(jìn)建材工業(yè)實(shí)施 “創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半的階段目標(biāo)，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，將建材 行業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)在總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足于建材工業(yè)的實(shí)際，經(jīng)過充分的思考與準(zhǔn)備，組織中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃 研究院等單位與業(yè)內(nèi)人士在開展相關(guān)研究分析的基礎(chǔ)上，編制了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》經(jīng)中國建筑材料聯(lián)合會(huì)多次 討論、修改而定稿。《意見》重新審視了在我國國民經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)下建材行業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)以及地位和作用，分析了建材行業(yè)在新時(shí)期所處的時(shí)代特征和面臨的發(fā)展的 有利條件與環(huán)境及新的需求，指出了存在的問題和困難，明確了“十三五”建材行業(yè)的發(fā)展方向和思路、發(fā)展的主要目標(biāo)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、實(shí)施的重點(diǎn)工程， 以期成為引領(lǐng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和作為政府部門決策及制定相關(guān)政策的重要參考，起到積極作用。
一、建材工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）以速度和增量為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雷同技術(shù)發(fā)展的勢(shì)頭有明顯減緩
“十二五”開始，尤其是“十二五”的后兩年，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、市場(chǎng)需求增長趨緩的背景下，建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速開始下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雷同技術(shù)的規(guī)模擴(kuò) 張勢(shì)頭有了明顯減緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐開始加快。2015年水泥產(chǎn)量23.6億噸，預(yù)拌混凝土16.4億立方米，平板玻璃產(chǎn)量7.4億重量箱，陶瓷磚產(chǎn)量 107.2億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2億件，玻璃纖維產(chǎn)量323萬噸，玻纖復(fù)合材料產(chǎn)量456.7萬噸，石材產(chǎn)量10.2億平方米，石灰產(chǎn)量2.2億噸。從 年均增速看，“十二五”水泥、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維產(chǎn)量年均增速分別比“十一五”下降7.2、6.2、14.1、17和19.4個(gè)百分 點(diǎn)。“十二五”累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能6.38億噸，平均玻璃產(chǎn)能1.66億重量箱。
（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升增加附加值延長產(chǎn)業(yè)鏈開始加快步伐
以新興復(fù)合材料風(fēng)力發(fā)電葉片、超薄超白功能型液晶基板玻璃、高性能玻纖與特種玻纖制品、高檔碳纖維、優(yōu)質(zhì)的新興紙面石膏板、石墨烯制品等一批新興產(chǎn) 業(yè)，顯出了新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈為特征的高性能混凝土、石材制品、新型保溫材料、非金屬礦物制品、新型墻體材料等低能耗產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，具 有了一定規(guī)模；加快了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及部分綠色建材的發(fā)展，使整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生較大的變化。低能耗及深加工的建材制品，已占整個(gè)行業(yè) 工業(yè)增加值的50%。
（三）科技創(chuàng)新推動(dòng)了技術(shù)裝備和產(chǎn)品提升，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化
“十二五”科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展與突破,共有13項(xiàng)科技成果獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)。在基礎(chǔ)理論研究、新材料、工藝技術(shù)裝備、工程和生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排等方面 的研發(fā)形成了比較完整的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，國家認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心分別增加到12、9、5、 4個(gè)；已有34個(gè)國家企業(yè)技術(shù)中心及7個(gè)分中心，有一批中國建材聯(lián)合會(huì)與相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。建材工 業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)和新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)分別比2010年增長214.1%和259.2%，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷售收入提高154.6%。第二代新型干法水泥和第二代中國 浮法玻璃技術(shù)與裝備研發(fā)攻堅(jiān)其中自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)已達(dá)13.8億元。
標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有力地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”期間，建材行業(yè)共完成制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)260項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)445項(xiàng)，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，編制并發(fā)布了建材工業(yè)“十二五”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案；建立了一批新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域空缺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
水泥、平板玻璃“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)完成率已達(dá)到70%以上，80%以上的研發(fā)項(xiàng)目或部分子項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入工程化應(yīng)用驗(yàn)證階段。水泥高效能熟料燒 成技術(shù)和水泥窯氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破并已經(jīng)開始得到推廣應(yīng)用。平板玻璃已建成日熔量1200噸的世界最大的浮法玻璃生產(chǎn)線。0.2毫米 的超薄玻璃已成功生產(chǎn)。
建筑衛(wèi)生陶瓷大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建筑陶瓷薄板生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
玻璃纖維高熔化率大型池窯生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、原料檢測(cè)及配方開發(fā)、浸潤劑改性與回收、大漏板開發(fā)等技術(shù)不斷完善和提升；超薄信息顯示玻璃、太陽能多晶硅生產(chǎn)用氮化硅陶瓷絕緣復(fù)合組件制備技術(shù)等有了新的突破。
非金屬礦物材料綠色開采及高效超細(xì)粉碎、煅燒、提純、改性、復(fù)合等深加工技術(shù)不斷提升，功能填料表面改性技術(shù)及成套裝備等得到進(jìn)一步開發(fā)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。新型干法水泥熟料比重98.4%，比2010年提高14.1%；前十家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)到53%，增長28%。浮法玻璃比重 91%，比2010年提高4%；前十家企業(yè)集中度達(dá)到52%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。池窯玻纖比重達(dá)95.4%，比2010年提高10%。混凝土及水泥制品行業(yè) 主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.26萬億元，比“十一五”末增長117%。規(guī)模以上技術(shù)玻璃制品銷售額已經(jīng)達(dá)到平板玻璃的2倍以上。建筑用石及加工制品主營業(yè)務(wù)收入 5380億元，比“十一五”增長96%。
（四）節(jié)能減排和綠色發(fā)展有了明顯的進(jìn)步和良好的開端
節(jié)能減排取得階段性的進(jìn)步與成果。“十二五”期間建材工業(yè)總能耗總量年均增長2.6%，比“十一五”下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，占全國能耗總量的比重從由 “十一五”末的10.2%降至2015年的8.3%，下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；煙粉塵排放量大幅下降，2014年建材工業(yè)排放煙粉塵265萬噸，比“十一五” 末下降23%，占全國工業(yè)的比重由“十一五”末的36%降至2014年的18.2%。2015年新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施安裝率達(dá)92%；平板玻璃脫硝 設(shè)施安裝率達(dá)60%。水泥、平板玻璃行業(yè)余熱發(fā)電普及率分別達(dá)到80%和60%。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能不斷增強(qiáng)，已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)之一。建材工業(yè)年資源綜合利用量已超過10億噸。全國已有20多個(gè)省份建成或正 在推進(jìn)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物等安全無害化處理和資源化綜合利用示范線。綠色建材生產(chǎn)與使用行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則已經(jīng)形成，綠色建材標(biāo)識(shí) 和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)已建立，綠色建材生產(chǎn)、使用體系開始建立，已有7種產(chǎn)品被列入綠色標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)系列。
（五）國際化經(jīng)營步伐加快，“走出去”發(fā)展已成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)
出口貿(mào)易繼續(xù)增長。我國已與世界130多個(gè)國家和地區(qū)開展貿(mào)易與合作，形成了產(chǎn)品出口、對(duì)外工程總承包、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)合作等全方位、多層次的對(duì)外經(jīng) 營格局。建材商品出口額年均增長14.7%，2015年達(dá)383億美元，比“十一五”末增長98%；建筑衛(wèi)生陶瓷、石材、建筑與技術(shù)玻璃等產(chǎn)品占出口總額 的69%。
建材成套技術(shù)裝備出口市場(chǎng)份額不斷增加。我國水泥、平板玻璃、陶瓷、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)的成套技術(shù)裝備已達(dá)到世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平，在國際市場(chǎng)份額都有增加。特別是水泥行業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)占到全球50%以上的份額。
“走出去”發(fā)展邁開可喜步伐。大型建材企業(yè)對(duì)外投資力度不斷加大，在境外收購企業(yè)、投資建廠步伐明顯加快，在境外投資建廠的已涉及水泥、平板玻璃、玻璃纖維、墻體材料、石材等多個(gè)行業(yè)。以中材集團(tuán)、中國建材集團(tuán)、海螺集團(tuán)、華新水泥、福耀集團(tuán)等為代表的大型企業(yè)在國外投資與合作項(xiàng)目已達(dá)33個(gè)，投資總額達(dá)46億美元。
國際交流與合作取得突破性進(jìn)展。拓展與開展了多層次、多領(lǐng)域的國際科技與貿(mào)易交流和合作，“十二五”期間承擔(dān)國際科技合作項(xiàng)目30余項(xiàng)，建立3個(gè)國際 科技合作基地，與國外研究機(jī)構(gòu)簽署國際科技合作協(xié)議20余項(xiàng)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定近20項(xiàng)，加入5個(gè)國際學(xué)術(shù)組織，已有2項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ISO)采納和發(fā)布，提高了國際地位，增加了話語權(quán)、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）解決傳統(tǒng)建材產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)短缺，行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益低仍是行業(yè)的主要挑戰(zhàn)
雖然“十二五”期間在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面都有了明顯的進(jìn)步與提高，但從總體上看，建材行業(yè)長期存在和多年積累的問題和矛盾還沒有得到根本改變。過 剩和短缺共存，解決行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，總體技術(shù)水平和運(yùn)行質(zhì)量低仍然是行業(yè)前進(jìn)的瓶頸；淘汰落后產(chǎn)能、在一定的時(shí)間 內(nèi)遏制雷同技術(shù)新增產(chǎn)能、保證有優(yōu)勢(shì)并且效益好的企業(yè)穩(wěn)增長提高效益仍然是當(dāng)前的主要矛盾；加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)短板，把行業(yè)引向高端、綠色發(fā)展仍然是行 業(yè)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)；致力推進(jìn)兼并重組，提升行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力，提高集中度，有效發(fā)揮與提高資源、能源利用率是行業(yè)前進(jìn)與努力的方向。
從“十二五”實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)看，列入規(guī)劃的4大類17個(gè)發(fā)展目標(biāo)，利潤總額年均增長、新型干法水泥熟料比重、新型墻體材料占比、水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度、進(jìn)入 世界500強(qiáng)企業(yè)、淘汰落后水泥和平板玻璃產(chǎn)能等14項(xiàng)目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。但在科技投入占企業(yè)銷售收入的比重、平板玻璃的深加工率、企業(yè)生產(chǎn)集中度等3個(gè)目標(biāo) 尚未完成。影響了“十二五”規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)。
二、發(fā)展機(jī)遇與市場(chǎng)需求
（一）發(fā)展機(jī)遇
“十三五”是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的重要時(shí)期，也是建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引 領(lǐng)”戰(zhàn)略實(shí)施的第二個(gè)五年，是夯實(shí)基礎(chǔ)趕超世界領(lǐng)先水平的重要時(shí)期，是建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折、進(jìn)入一個(gè)新的向中高端發(fā)展的重要時(shí)期。國內(nèi)外環(huán)境 的新變化和業(yè)態(tài)發(fā)展的新變化，為建材工業(yè)發(fā)展既帶來良好機(jī)遇，又帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機(jī)遇與新的需求
黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定了我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn) 總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的從2016年至2020年我國GDP 年均增速為6.5%以上。雖然“十三五”增速比“十二五”有所減緩，但隨著基數(shù)已經(jīng)變大并還會(huì)逐年變大，因此絕對(duì)增量還是很大的，只要適應(yīng)新常態(tài)，需求仍 是巨大的；保持6.5%以上的增速并不意味著各行各業(yè)都必須有6.5%以上的增長，關(guān)鍵是看能否滿足與適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新需求，能否創(chuàng)造新需 求，只要有新的開辟與創(chuàng)新就能在中高速發(fā)展中得到相應(yīng)的增量；如果停留在雷同技術(shù)的重復(fù)發(fā)展，則不但沒有新的增長，反而對(duì)建材的需求會(huì)進(jìn)入萎縮。所以機(jī)遇 是良好的，挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。
“新四化”建設(shè)將為行業(yè)發(fā)展開辟新的巨大的市場(chǎng)空間。我國已進(jìn)入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“新四化”的同步及加快 步伐為建材工業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的新的增長空間。未來五年，我國固定投資增速雖將放緩，但城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量都有增加與提升，特別是戶籍城鎮(zhèn)化率的提高 與加快，必要的基礎(chǔ)建設(shè)仍將有較大投資的持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、保障性安居工程的建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化步伐的加快，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的實(shí) 施，新農(nóng)村建設(shè)房屋材料和交通設(shè)施建設(shè)的需求增加，以及“十三五”仍有一批水利、高鐵、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等重大工程項(xiàng)目實(shí)施，為建材產(chǎn)品、建材裝備、建材 制品業(yè)、建材服務(wù)業(yè)發(fā)展提供較大的市場(chǎng)空間。
新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和綠色建材生產(chǎn)、使用的推進(jìn)為建材行業(yè)發(fā)展增加了新的市場(chǎng)空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，世界主要國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”我國將支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、 高端裝備和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到15%。戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一方面會(huì)直接帶動(dòng)建材新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面需要建材行業(yè)為其提供支撐和保障，由此將會(huì)加快新興建材的發(fā)展；隨著改變傳統(tǒng)建材功能 性能、擴(kuò)展與延伸新領(lǐng)域、發(fā)展綠色建材、實(shí)施可循環(huán)發(fā)展，特別隨著供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會(huì)加快新興復(fù)合材料、無機(jī)非金屬新材料、非金屬礦物材料及深 加工制品的規(guī)模化發(fā)展，為行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施將帶動(dòng)建材產(chǎn)品在特種深海工程領(lǐng)域和海運(yùn)領(lǐng)域開發(fā)新的需求。十八大報(bào)告提出海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為我國和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，未 來我國將從海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面推動(dòng)海洋強(qiáng)國的建設(shè)。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是海底工 程建設(shè)，將帶動(dòng)島礁建設(shè)用海水拌養(yǎng)型混凝土等海洋工程建設(shè)用特種水泥和特種工程材料的研發(fā)和應(yīng)用，將帶動(dòng)海上建設(shè)需要的特種材料和帶動(dòng)海面運(yùn)輸船舶和海工 作業(yè)需要的各種新的高性能復(fù)合材料、功能材料的開發(fā)與使用。
加快發(fā)展建材服務(wù)業(yè)將開辟與增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快發(fā)展建材服務(wù)業(yè)既可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可充分發(fā)揮與挖掘行業(yè)本身的潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長 點(diǎn)。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值”。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院 關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》和實(shí)施中國建材聯(lián)合會(huì)制定的《加快發(fā)展建材服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將通過擴(kuò)展與延長生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域 的服務(wù)，延伸流通與貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)，開拓技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)、技術(shù)裝備服務(wù)等，全方位地延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長。
“一帶一路”、“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)將為我國建材行業(yè)開拓新的市場(chǎng)空間。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)、高鐵及配套設(shè) 施建設(shè)、港口建設(shè)、油氣管道、跨界橋梁、跨境電力與輸電通道建設(shè)、光纜傳輸系統(tǒng)等國際重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對(duì)建筑材料及制品增加新的市場(chǎng)需求。
隨著建材行業(yè)加快“走出去”步伐，國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)一并經(jīng)營的生產(chǎn)力布局調(diào)整將成為行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新格局。投資、貿(mào)易國際化步伐加快，國際市場(chǎng)將成為未來發(fā)展與新增市場(chǎng)的重要組成部分，為行業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
2.面臨的主要挑戰(zhàn)
解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是決定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、低水平同質(zhì)化發(fā)展問題在傳統(tǒng)建材各產(chǎn)業(yè)普遍存在。特別是在水泥、平板玻璃等行業(yè) 已經(jīng)嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率一年比一年低，更嚴(yán)重的是邊去產(chǎn)能邊仍在新增產(chǎn)能。“十二五”期間新建水泥生產(chǎn)線440條，增加產(chǎn)能5.7億噸。如何堅(jiān)決有效遏 制新增產(chǎn)能，如何采用新標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決淘汰不符合節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求的落后產(chǎn)能，將是“十三五”建材行業(yè)的一場(chǎng)生死攸關(guān)的硬仗。“去產(chǎn)能”不落地和雷 同技術(shù)發(fā)展不遏制，既影響行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新技術(shù)、新工藝的推廣，又影響行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下跌的趨勢(shì)不能從根本上扭轉(zhuǎn)，這將是決定命運(yùn) 的挑戰(zhàn)。
補(bǔ)短板是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量水平的關(guān)鍵。補(bǔ)短板著重要解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、缺主導(dǎo)產(chǎn)品、規(guī)模小、比重少的問題，解決增加高端產(chǎn) 品、附加值高的產(chǎn)品、精品與多功能制品、綠色低碳可循環(huán)制品在行業(yè)總量的比重。短板既是行業(yè)發(fā)展的瓶頸，又是幾十年來行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，能否實(shí)現(xiàn)與突 破，是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的象征，是行業(yè)是否真正轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式的重要標(biāo)志，是鑒別行業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量與水平的標(biāo)志，是行業(yè)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。
實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》，是決定建材行業(yè)由中國制造向中國創(chuàng)造跨越與升級(jí)的關(guān)鍵。建材行業(yè)制造技術(shù)裝備水平的提升是科技進(jìn)步的主要支 撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升建材行業(yè)的制造業(yè)水平，是實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)由追趕到超越與引領(lǐng)的標(biāo)志與前提，是能否使主要技術(shù)裝備由引進(jìn)、消化的中國制造開始轉(zhuǎn)向達(dá)到國際領(lǐng) 先的中國創(chuàng)造邁進(jìn)的檢驗(yàn)，是從根本上提升行業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。為此必須將制造方式由分散制造向系統(tǒng)組合制造的現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)變，由自動(dòng)化向智能化聯(lián)動(dòng)和達(dá) 到制造業(yè)自身的綠色發(fā)展。這是一場(chǎng)跨度大，既是與國際領(lǐng)先的挑戰(zhàn)與較量，又是建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”在裝備制造業(yè)升級(jí)的攻堅(jiān)仗。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施節(jié)能減排和綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)持久可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國政府提出將于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早 實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“有效控制電力、鋼鐵、建 材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展”。《大氣污染防治法》（2015年修訂）提出“生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化 物的建材企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝”。目前建材行業(yè)煙、粉塵、二氧化硫、氮氧化物的排放量均占全國工業(yè)部門的前三位。推進(jìn)建材行業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和 推進(jìn)綠色、低碳可循環(huán)發(fā)展，增加綠色建材生產(chǎn)、使用比例，推進(jìn)建材行業(yè)處置城鄉(xiāng)垃圾、廢棄物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)凈化、美化環(huán)境的目標(biāo)，既是社會(huì)生態(tài)文明 建設(shè)對(duì)行業(yè)的要求，也是建材行業(yè)生存發(fā)展的必須。這是一場(chǎng)只能前進(jìn)，沒有退路的硬仗，行業(yè)必須面向自己挑戰(zhàn)并獲勝。
（二）市場(chǎng)新需求預(yù)測(cè)
1.傳統(tǒng)建材產(chǎn)品需求總量趨于略增或達(dá)到飽和點(diǎn)，但隨著產(chǎn)品功能提升與用途的開發(fā)，總體上繼續(xù)增長是無疑的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)建材產(chǎn)品消費(fèi) 需求量的增長會(huì)開始減弱，但多數(shù)產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)量不會(huì)馬上嚴(yán)重下跌，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與提升、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加新需求中能夠形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展與增長。
2.多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，為建材行業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、深加工與制品業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)新產(chǎn)品奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新領(lǐng)域與市場(chǎng)應(yīng)用基 礎(chǔ)，因此,“十三五”期間新興產(chǎn)業(yè)每年發(fā)展的比例將高于整個(gè)建材工業(yè)3~5個(gè)百分點(diǎn)是完全可能的，它將成為行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長看好的潛力股。
3.隨著國家投資結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn)的調(diào)整，建材行業(yè)在技術(shù)裝備、流通、環(huán)保、服務(wù)業(yè)諸方面將會(huì)有新的突破性的發(fā)展，靠制造業(yè)以產(chǎn)品業(yè)為主的發(fā)展格局將開始改變，多方面與新領(lǐng)域共同發(fā)展將構(gòu)成總量繼續(xù)增加。
4.通訊、電子、交通、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新需求、新領(lǐng)域的開發(fā)和住宅產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，將給建材行業(yè)帶來新的發(fā)展需求。建材行業(yè)憑借已有的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)在有退有進(jìn)中，有加有減中，抓大放小中，獲得新的發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展的主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、 《中國制造2025》和國辦發(fā)（2016）34號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》；把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，作為發(fā)展的動(dòng)力；把做減法“去產(chǎn)能”，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮無效產(chǎn)能，做加法“補(bǔ)短板”，增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任 務(wù)；把加快發(fā)展綠色建材生產(chǎn)與使用、拓展延伸建材服務(wù)業(yè)、“走出去”國際化經(jīng)營、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代化、智能化、綠色化，作為增加新的經(jīng)濟(jì) 增長點(diǎn)的主要支撐；在有增有減、有得有舍中全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)的戰(zhàn)略達(dá)到時(shí)間過半目標(biāo)過半奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新拓展開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、新的領(lǐng)域和新的需求；以科技創(chuàng)新提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并由低中端向中高端發(fā)展；以科技創(chuàng)新推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，推進(jìn)綠色發(fā)展，全面推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向。把結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展的主要目標(biāo)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而提升檔次和附加值，積極發(fā)展建材服務(wù)業(yè)，全面促進(jìn)建材行業(yè)向高科技、高端、綠色發(fā)展。
堅(jiān)持國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和建材制造業(yè)與建材服務(wù)業(yè)兩業(yè)一并發(fā)展。國內(nèi)市場(chǎng)和國外市場(chǎng)一并發(fā)展一并經(jīng)營，既提高國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又增加國際市場(chǎng)份額。在提升與拓展建材制造業(yè)的同時(shí)，加快建材服務(wù)業(yè)的拓展，兩業(yè)互動(dòng)并舉發(fā)展。
堅(jiān)持“去產(chǎn)能”、“補(bǔ)短板”、有增有減、有舍有保的方針。把去產(chǎn)能，解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，減少中低端產(chǎn)品的比例，作為行 業(yè)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)；把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、新需求產(chǎn)品、綠色建材補(bǔ)短板作為改變行業(yè)現(xiàn)狀、推進(jìn)行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的基本任務(wù)。
堅(jiān)持市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不盲目發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)需求和開拓需求作為發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制已經(jīng)飽和的產(chǎn)業(yè)以及雷同技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，新的發(fā)展和增長必須建立在有市場(chǎng)、有需求，體現(xiàn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)有利社會(huì)進(jìn)步，杜絕盲目發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折取得階段成果，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興建材占比形成有降有升；產(chǎn)品制造業(yè)和建材深加工制品業(yè)占比形成有降有升；建材服務(wù)業(yè)和在國外的經(jīng)營收入在目前基數(shù)小的基礎(chǔ)上將會(huì)有較大增幅。
去產(chǎn)能補(bǔ)短板目標(biāo)：“十三五”實(shí)現(xiàn)淘汰落后水泥產(chǎn)能5億噸以上，平板玻璃2億重量箱以上，其他建材產(chǎn)業(yè)至少壓減 產(chǎn)能15%以上。主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)；新興產(chǎn)業(yè)、高端、高附加值產(chǎn)品工業(yè)增加值在建材工業(yè)總量中的占比增加6~8個(gè)百分點(diǎn)。建材新興產(chǎn)業(yè)的 產(chǎn)值比重達(dá)到建材總量的16%左右；綠色建材生產(chǎn)、使用比例占到建材總量的30%左右。
經(jīng)營質(zhì)量效益目標(biāo)：“十三五”建材工業(yè)增加值年均增長8%~10%，利潤總額年均增長7%~8%。建材服務(wù)業(yè)收 入占到建材總量的20%，“走出去”在國外的經(jīng)營收入占到整個(gè)建材總量的13%。到2020年，建材行業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到170萬元/人，建材新興產(chǎn)業(yè) 勞動(dòng)生產(chǎn)率比“十二五”提高30%以上，規(guī)模以上企業(yè)的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入2%。
節(jié)能減排綠色發(fā)展目標(biāo)：到“十三五”末，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比“十二五”降低20%以上；單位工業(yè) 增加值二氧化碳排放量降低25%以上，煙粉塵排放總量削減30%以上，二氧化硫排放總量削減12%以上，氮氧化物總量削減40%以上；綜合利用廢棄物總量 比“十二五”增加15%~20%，水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線占總量的20%，綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用達(dá)到30%以上。
企業(yè)兼并重組目標(biāo)：各主要產(chǎn)業(yè)都要推進(jìn)兼并重組，引導(dǎo)相對(duì)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，并按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全四項(xiàng)標(biāo) 準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)骨干企業(yè)兼并重組與收購中小企業(yè)。其中水、玻、陶三個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)“十三五”末比“十二五”減少四分之一，水泥、平板玻璃的前十家企 業(yè)的產(chǎn)能分別占到80%，陶瓷前十家企業(yè)占到50%以上。
四、發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展新的需求與應(yīng)用領(lǐng)域
“十三五”建材新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與提升、發(fā)展與應(yīng)用領(lǐng)域的拓展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面取得實(shí)質(zhì)性的重大突破，部分尖端新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備與產(chǎn)品達(dá)到世界領(lǐng)先水平，占半數(shù)以上的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備與產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平，在整個(gè)建材總量中的比例有明顯上升。
1.新興高性能復(fù)合材料發(fā)展重點(diǎn)
加強(qiáng)高檔碳纖維材料的基礎(chǔ)理論研究和使用領(lǐng)域、產(chǎn)品功能的研究與提升并形成批量生產(chǎn)。開發(fā)高性能熱塑性復(fù)合材料形成低成本、高效率成型技術(shù)，加快連續(xù) 纖維增強(qiáng)熱塑復(fù)合材料（CFT）工藝及裝備的提升，在取得重大技術(shù)突破的基礎(chǔ)上開辟應(yīng)用領(lǐng)域向規(guī)模型發(fā)展。開發(fā)與拓展超高性能的水泥基復(fù)合材料、高性能的 陶瓷基復(fù)合材料和樹脂基復(fù)合材料，形成規(guī)模并開辟新的用途。
提升高性能纖維復(fù)合材料技術(shù)，增加新的應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)適用于輕質(zhì)辦公用房、節(jié)能廠房、活動(dòng)板房、景觀建筑、橋梁鋪裝等輕質(zhì)建筑用復(fù)合材料；開發(fā)輕質(zhì)金屬材料、陶瓷材料和纖維增強(qiáng)復(fù)合材料等用于汽車及各種交通、電氣絕緣、風(fēng)電和農(nóng)牧養(yǎng)殖領(lǐng)域的復(fù)合材料。
2.新型無機(jī)非金屬新材料發(fā)展重點(diǎn)
重點(diǎn)發(fā)展特種新型玻璃、先進(jìn)陶瓷、人工晶體、新型無機(jī)高性能纖維等功能性材料和結(jié)構(gòu)材料并推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步開發(fā)微創(chuàng)醫(yī)學(xué)用激光光纖產(chǎn) 業(yè)，擴(kuò)大用途向規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展T800級(jí)國產(chǎn)碳纖維產(chǎn)業(yè)化及其他高性能碳纖維，開發(fā)彈性模量90GPa以上、拉伸強(qiáng)度2700MPa以上的高模量玻 璃纖維并增加應(yīng)用領(lǐng)域。加快發(fā)展大型風(fēng)電葉片纖維自動(dòng)鋪放設(shè)備技術(shù)，擴(kuò)展新的應(yīng)用領(lǐng)域。
進(jìn)一步發(fā)展適用于航天航空、新一代信息技術(shù)、電子、機(jī)械、汽車等領(lǐng)域的先進(jìn)陶瓷和第三代半導(dǎo)體材料，擴(kuò)展導(dǎo)彈、潛艇通訊、激光武器等配套裝備的晶體材料，增加信息顯示基板玻璃等特種超薄超白新型玻璃和高性能玻纖及制品的發(fā)展。
3.非金屬礦物材料及制品業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
重點(diǎn)發(fā)展以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦物的精加工、深加工制品，在進(jìn)一步創(chuàng)新提升裝備水平、實(shí)現(xiàn)裝備大型化的同時(shí)，提升非金屬礦物的加工質(zhì)量，按不同的功能與用途，瞄準(zhǔn)新的應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品的價(jià)值和附加值，并向規(guī)模化發(fā)展。
開發(fā)并增加用于新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的硅材料、石墨負(fù)極等電子材料，增加用于交通領(lǐng)域的高性能摩擦、密封材料，拓展用于化工、輕工領(lǐng)域的超細(xì)活性專用功 能填料，擴(kuò)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高性能保溫隔熱材料和無機(jī)防火材料；發(fā)展高耐蝕預(yù)水化防滲材料、隔熱耐火材料和絕熱礦物材料。
4.建材節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
加快建材有關(guān)產(chǎn)業(yè)燃煤窯爐技術(shù)與功能的提升，用先進(jìn)節(jié)能和減排設(shè)備改造提升能耗和排放不達(dá)標(biāo)的技術(shù)裝備。重點(diǎn)提升與突破低氮燃燒技術(shù)和氮氧化物、二氧 化硫、細(xì)顆粒煙塵減排技術(shù)并加快推廣。進(jìn)一步提升并推廣多通道分室燃燒器及全氧燃燒、富氧燃燒技術(shù)裝備并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)與推廣處置城市垃圾、建筑垃 圾、污泥，有毒、有害物體的技術(shù)裝備并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快推廣高效率脫硫脫硝、細(xì)顆粒煙粉塵減排技術(shù)裝備及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
5.新型多功能節(jié)能環(huán)保綠色新型墻體材料及綠色裝飾裝修材料發(fā)展重點(diǎn)
圍繞建筑工業(yè)化、施工組合裝配化，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)、輕質(zhì)、綠色、保溫、節(jié)能、防火、隔音、抗震、防水等功能融合的新型墻體材料和綠色建筑裝飾裝修材料。 重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用于復(fù)合夾芯墻板的超輕質(zhì)泡沫混凝土、輕骨料混凝土保溫結(jié)構(gòu)一體化材料。加快發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)保溫的紙面石膏板等建筑用各種板材，引導(dǎo)發(fā)展低導(dǎo)熱高 強(qiáng)度發(fā)泡陶瓷砌塊、利廢節(jié)能的輕質(zhì)內(nèi)隔墻板、外墻復(fù)合保溫板和帶裝飾面的裝配式等高質(zhì)量的墻板，提升與推廣節(jié)能、利廢、高強(qiáng)的新型燒結(jié)墻體材料。
發(fā)展適用于被動(dòng)房極低能耗要求的高效絕熱材料、環(huán)保型防火隔離帶絕熱材料、自膨脹密封材料、防水透/隔氣材料，輕質(zhì)自保溫夾芯復(fù)合墻體材料。
（二）改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，提高性能、提升功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展
1.由中國制造開始向中國創(chuàng)造邁進(jìn)
傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都是在引進(jìn)國外技術(shù)裝備基礎(chǔ)上消化創(chuàng)新的，因此必須將其再次改造提升并開始向中國創(chuàng)造邁進(jìn)。以第二代新型干法水泥和第二代中國浮 法玻璃技術(shù)裝備的研發(fā)與達(dá)標(biāo)，以及配套耐火材料及輔機(jī)研發(fā)與達(dá)標(biāo)為代表的“兩個(gè)二代”的技術(shù)裝備研發(fā)成功，將標(biāo)志著由中國制造開始向中國創(chuàng)造邁進(jìn)。不僅要 使水泥和平板玻璃的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到世界領(lǐng)先水平，全面促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，而且?guī)?dòng)和推動(dòng)全行業(yè)所有的建材產(chǎn)業(yè)都參照“兩個(gè)二代”的做法全面 創(chuàng)新提升各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平向國際領(lǐng)先對(duì)標(biāo)。
建筑陶瓷重點(diǎn)開發(fā)與提升連續(xù)球磨工藝技術(shù)、新型干法制粉工藝及成套裝備技術(shù)、節(jié)能高效多層輥道式干燥器、新型高效煤氣化（自）凈化技術(shù)裝備、陶瓷裝飾 用噴墨印刷技術(shù)裝備、激光打印技術(shù)裝備并在全行業(yè)推廣；衛(wèi)生陶瓷重點(diǎn)發(fā)展與推廣低壓快排水成型技術(shù)、高壓成型技術(shù)、以及具有自學(xué)習(xí)功能的注漿、修坯、裝 窯、施釉機(jī)器人及3D增材打印技術(shù)等，“十三五”末主要技術(shù)裝備總體上達(dá)到世界先進(jìn)水平。
2.提升與增加功能，擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域
所有的傳統(tǒng)建材都要提升增加功能、擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域挖掘潛力，在量的增長需求減弱和即將飽和的背景下，都要?jiǎng)?chuàng)新提升、改變性能、增加功能、深加工、精加工、提升附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展與擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新的增長和發(fā)展。
水泥行業(yè)向海工、橋梁、道路、核電、油田、隱蔽工程等特種用途及綠色低碳方向發(fā)展，開發(fā)硅酸鹽基、硫酸鹽基及鋁酸鹽基等特種功能的高質(zhì)量水泥。有條件的骨干水泥企業(yè)進(jìn)一步延伸至建筑骨料、砂石骨料、預(yù)拌混凝土、水泥制品部件等相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)展能源、交通等國家重大工程使用的高性能、綠色和多功能的混凝土。
平板玻璃行業(yè)在提升原片質(zhì)量的基礎(chǔ)上，發(fā)展汽車、飛機(jī)、高鐵、高檔建筑裝飾用高端玻璃；擴(kuò)展與增加用于電子通訊領(lǐng)域的液晶玻璃、基板玻璃和太陽能玻璃；發(fā)展高端超薄、超白玻璃用于新能源、國防等特殊工程。推廣低輻射鍍膜（Low-E）、真空和中空玻璃、光伏玻璃。
建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)發(fā)展與增加智能化、時(shí)尚化、個(gè)性化、特色文化融合的新產(chǎn)品。加快發(fā)展防靜電、耐磨、耐污、防滑、保溫、太陽能、抗菌等多功能型建筑陶瓷產(chǎn)品，發(fā)展薄型化、輕量化和智能化新型產(chǎn)品。
墻體材料行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展綠色建筑及裝配式建筑市場(chǎng)需求的節(jié)能、綠色、多功能新型墻體材料，新農(nóng)村建設(shè)用新型建筑材料及保溫材料，外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫用材料以及巖棉、玻璃棉、玻化微珠保溫陶瓷板等A級(jí)防火保溫材料，發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、自保溫、部品化與組裝集成的建筑部件。
玻璃纖維及其復(fù)合材料行業(yè)發(fā)展汽車輕量化、新能源汽車、高鐵和城鐵等交通領(lǐng)域需求的各種新型材料，發(fā)展高性能纖維和熱塑性復(fù)合新材料和制品。
耐火材料行業(yè)以無鉻化為重點(diǎn)，助推建材窯爐產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展。
（三）拓展、延伸發(fā)展建材服務(wù)業(yè)，改變單靠產(chǎn)品制造業(yè)為支撐的發(fā)展模式
1.發(fā)展建材服務(wù)業(yè)開辟新需求
發(fā)展建材服務(wù)業(yè)，既是建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然，又是行業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，更是充分發(fā)揮建材制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘自身潛力，開辟新需求，尋找新發(fā)展的必 由之路。建材服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既要根植于建材制造業(yè)，服務(wù)于建材制造業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)與改變制造業(yè)的經(jīng)營業(yè)態(tài)，使制造業(yè)拓展發(fā)展路徑和渠道；又要拓展與延伸至其 他領(lǐng)域的服務(wù)增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩業(yè)并舉提速行業(yè)發(fā)展。建材服務(wù)業(yè)既要立足于服務(wù)建材制造業(yè)，為其增值為己增值，又要以集成、配套、組合建材相關(guān)的 上下游的資源和商品，運(yùn)用新型的電子商務(wù)模式等開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的多業(yè)態(tài)、多層次的各種服務(wù)，進(jìn)而提升行業(yè)附加值、增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.發(fā)展建材服務(wù)業(yè)的原則
堅(jiān)持建材制造業(yè)和建材服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，在建材工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資立項(xiàng)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)分析、結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向及“走出去”等發(fā)展統(tǒng)計(jì) 與經(jīng)營指標(biāo)中，都要將建材制造加工業(yè)和建材服務(wù)業(yè)兩業(yè)統(tǒng)一部署，一并發(fā)展，使建材行業(yè)產(chǎn)品制造加工單軌運(yùn)行變?yōu)殡p軌運(yùn)行而提速發(fā)展。
堅(jiān)持把發(fā)展建材服務(wù)業(yè)作為建材行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、提高經(jīng)濟(jì)效益的新的動(dòng)力與支撐；作為建材工業(yè)提高資源能源利用率和提高 勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑之一；作為挖掘潛能增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的主要舉措，由此拓展延伸發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造新的需求，獲得新的發(fā)展。
堅(jiān)持發(fā)展建材服務(wù)業(yè)與促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)相結(jié)合。既要服務(wù)于制造業(yè)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)和銷售成本，提高產(chǎn)品附加值，又要運(yùn)用智能化技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段改變與提升建材制造業(yè)的制造、管理、控制與運(yùn)行方式，進(jìn)而提升建材行業(yè)整體素質(zhì)。
3.建材服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
建材服務(wù)業(yè)要以建材加工業(yè)的需求和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，構(gòu)成與形成不同所有制、綜合與專業(yè)相結(jié)合、服務(wù)鏈條可長可短、服務(wù)內(nèi)容功能各異的建材服務(wù)業(yè)體系。
逐步形成以組織科技力量對(duì)行業(yè)發(fā)展瓶頸組織攻關(guān)，用新標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的科技標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)系列；形成生產(chǎn)資源配置，改變傳統(tǒng)的單一的產(chǎn)品銷售和相對(duì)固定的 貿(mào)易流通模式，建成集成配套并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代智能化的流通貿(mào)易服務(wù)系列；形成設(shè)計(jì)、裝備、設(shè)施、安裝、試運(yùn)與生產(chǎn)管理的建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)系列；形 成提供節(jié)能減排政策、技術(shù)、裝備設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)試運(yùn)行等節(jié)能減排系統(tǒng)服務(wù)系列；形成建立綠色標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)和以評(píng)價(jià)、檢測(cè)、分析、咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的認(rèn)證服務(wù)系列；形 成以提高各產(chǎn)業(yè)人員的技能和各類管理人員的管理水平為主的人才培訓(xùn)服務(wù)系列；形成“走出去”服務(wù)系列，達(dá)到增加服務(wù)功能，擴(kuò)展經(jīng)營領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)效益的目 的。
“十三五”期間構(gòu)建并形成涵蓋建材生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易流通、工程建設(shè)、節(jié)能減排等多領(lǐng)域服務(wù)的服務(wù)體系，形成億元以上產(chǎn)值的企業(yè)不少于100家，10億元 以上產(chǎn)值的企業(yè)不少于50家，30億元以上產(chǎn)值的企業(yè)不少于30家(扣除加工制造業(yè)務(wù))；建成10個(gè)以上具有較強(qiáng)集聚和輻射帶動(dòng)能力的建材服務(wù)業(yè)集聚區(qū)； 建成10個(gè)以上具有綜合服務(wù)功能的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成特色鮮明、門類齊全、支撐有力、協(xié)調(diào)配套的建材服務(wù)業(yè)體系。
（四）加快技術(shù)裝備的創(chuàng)新提升和智能化制造水平，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益
1.創(chuàng)新提升裝備制造水平
實(shí)施《中國制造2025》，提升技術(shù)裝備和智能化制造水平，是建材工業(yè)新的提升與新的發(fā)展的又一個(gè)支撐亮點(diǎn)。中國建材工業(yè)與世界領(lǐng)先水平相比，正是在 裝備制造和智能化技術(shù)及節(jié)能減排方面存在差距。打造2025中國制造升級(jí)版，既是提升裝備和提升整個(gè)建材制造業(yè)水平的需要，更是縮小與國際領(lǐng)先水平差距的 關(guān)鍵所在。要組織并集全行業(yè)智慧與力量，從基礎(chǔ)理論研究與原理邏輯研究出發(fā)，用科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)模擬分析的方法找出與國際領(lǐng)先水平的差距及主要原因，從而明 確2025升級(jí)版的發(fā)展目標(biāo)和攻關(guān)目標(biāo)。要緊緊圍繞現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，使之突破由中國制 造向中國創(chuàng)造跨越。要組織裝備研發(fā)和裝備制造骨干企業(yè)對(duì)目前正在使用的技術(shù)裝備的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸進(jìn)行攻關(guān)，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)有裝備普遍更新?lián)Q代，全面提高制造能 力和產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低制造成本，提升企業(yè)經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)綠色制造。
2.推進(jìn)裝備技術(shù)和智能化制造技術(shù)融合發(fā)展
推進(jìn)建材裝備制造提升和生產(chǎn)過程中工業(yè)機(jī)器人的研究應(yīng)用，在礦山、水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料、玻纖等行業(yè)生產(chǎn)制造過程中以解決勞動(dòng)力密集、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)環(huán)境條件差、勞動(dòng)生產(chǎn)率低為目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人及其核心智能測(cè)控裝置等全面應(yīng)用。
推進(jìn)專用裝備與信息技術(shù)相互滲透融合，深化智能感知、知識(shí)挖掘、工藝優(yōu)化、在線仿真、人工智能、3D打印等技術(shù)與裝備的集成組合，促進(jìn)裝備向數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、智能化一體發(fā)展。推進(jìn)自動(dòng)化成套裝備、數(shù)字化車間、智能傳感器、嵌入式系統(tǒng)、智能儀器儀表、在線檢測(cè)設(shè)備相互融合，全面提高精準(zhǔn)制造和敏捷制造能 力。到2020年，研究設(shè)計(jì)單位數(shù)字化研發(fā)與設(shè)計(jì)工具和儀器設(shè)備普及率達(dá)到65%以上。
3.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與建材工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和貿(mào)易流通的深度融合，實(shí)行全方位的智能化運(yùn)行
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等普及與應(yīng)用，發(fā)展推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造經(jīng)營模式，建設(shè)云服務(wù)平 臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。積極更換與采用寬帶技術(shù)，提高寬帶普及率和使用率；拓展與提升網(wǎng)站功能，連接企業(yè)與市場(chǎng)，開展網(wǎng)站之間功能連接與信息聯(lián)網(wǎng)，開辟數(shù)據(jù)應(yīng)用 系統(tǒng)。
推進(jìn)對(duì)工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、物耗、能耗、物流、成本管理和標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行全方位的智能化管理，整體提升企業(yè)生產(chǎn)控制水平和運(yùn)營效益。
（五）加快節(jié)能減排達(dá)標(biāo)步伐，積極推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)與使用
加快節(jié)能減排達(dá)標(biāo)步伐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)建材行業(yè)成為凈化、美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)是行業(yè)進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志與象征。堅(jiān)持低碳低排放和可循環(huán)發(fā) 展，推進(jìn)綠色建材的生產(chǎn)與使用，是整體提升發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展的根基。加快節(jié)能減排全面達(dá)標(biāo)，既要立足于用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)建材裝備與設(shè)施進(jìn) 行改造與更新?lián)Q代，加快淘汰落后產(chǎn)能；又要立足于開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、增加新產(chǎn)品，提高附加值，大幅降低萬元產(chǎn)值能耗和大幅度削減污染與排放為目標(biāo)。
1.加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)裝備的創(chuàng)新與改造升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)
加快實(shí)施以節(jié)能減排達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)建材的技術(shù)改造升級(jí)，推廣新一代先進(jìn)工藝、裝備和新一代系統(tǒng)的節(jié)能減排技術(shù)裝備與設(shè)施，尤其要推廣適用于水 泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)的能源梯級(jí)利用、窯爐煙氣除塵脫硫脫硝技術(shù)裝備，到2020年，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等主要產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)全 面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
2.堅(jiān)持可循環(huán)發(fā)展，提升資源綜合利用水平
積極在城市及周邊推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥及其他有害工業(yè)廢棄物；推廣利用大型燒結(jié)磚隧道窯安全處置城市污泥、廢渣與其它原料配合生產(chǎn)燒結(jié)空心磚、自保溫?zé)Y(jié)砌塊，提高資源綜合利用率。
積極推廣城市建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化。在大中型城市選擇建設(shè)年處理100萬噸及以上規(guī)模建筑垃圾再生骨料生產(chǎn)線，并配套建設(shè)再生骨料混凝 土制品生產(chǎn)線，推進(jìn)城市建筑垃圾的綜合利用。積極推廣利用城市建筑垃圾生產(chǎn)裝配式復(fù)合建筑墻板、加氣混凝土、自保溫輕質(zhì)高強(qiáng)混凝土砌塊等系列產(chǎn)品。
在確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，積極推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、電石渣等在水泥和墻體材料生產(chǎn)中的綜合利用,開展赤泥、磷石膏等利 用難度較大的工業(yè)固體廢棄物綜合利用及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)水泥窯利用可燃廢棄物替代化石燃料，以及農(nóng)作物秸稈及木/竹材料等農(nóng)林廢棄物的綜合利用。
開展綠色礦山建設(shè)，提高非金屬礦山的采礦回收率，推進(jìn)非金屬礦尾礦的綜合利用。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用
發(fā)展綠色建材既是生態(tài)文明建設(shè)的要求，又是行業(yè)進(jìn)步的既定目標(biāo)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展必須使建材產(chǎn)品制備加工過程節(jié)省能源資源、低碳排放并且質(zhì)量好、壽命長并可再循環(huán)利用。要以城鄉(xiāng)建設(shè)需求為牽引，以促進(jìn)綠色生產(chǎn)和 綠色消費(fèi)為目的，對(duì)新發(fā)展的產(chǎn)品必須用綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)為標(biāo)志規(guī)范其發(fā)展；對(duì)已有產(chǎn)品達(dá)不到綠色標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的，按標(biāo)準(zhǔn)將其改造提升，促其達(dá)標(biāo)。要加大綠色建材 生產(chǎn)與使用的技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)綠色建材品種的拓展，使綠色建材從產(chǎn)品性能、品質(zhì)及可選性等方面滿足綠色建筑的發(fā)展需要。“十三五”期間，新建建筑中綠色 建材應(yīng)用比重達(dá)到30%以上，試點(diǎn)示范工程綠色應(yīng)用比例達(dá)到70%以上，現(xiàn)有建筑改造應(yīng)用比例達(dá)到80%，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快建材工業(yè)進(jìn)步發(fā)展 的步伐。
（六）加快“走出去”步伐，提升國際市場(chǎng)的經(jīng)營能力和競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“走出去”的步伐，既是提高我國建材行業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的必須，又是促進(jìn)國際產(chǎn)能合作背景下開辟新的發(fā)展渠道的創(chuàng)新之舉。
1.發(fā)揮我國建材業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快“走出去”步伐
我國建材工業(yè)在國際上尤其在發(fā)展中國家具有較大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這是幾十年來形成與積累的財(cái)富，必須充分發(fā)揮。要改變建材生產(chǎn)能力和經(jīng)營主要在國內(nèi)的格 局，加快在國外形成生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，這是建材工業(yè)發(fā)展的新的時(shí)代特征。組織與引導(dǎo)具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械裝備、新型墻體 材料與裝備、玻璃纖維及制品業(yè)、地勘與非金屬礦物業(yè)等產(chǎn)業(yè)率先在國外投資與經(jīng)營。鼓勵(lì)與支持具備條件的企業(yè)獨(dú)立或抱團(tuán)到國外發(fā)展綜合性或?qū)I(yè)性的產(chǎn)業(yè)園 區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游配套并協(xié)同發(fā)展，拉長產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)能合作集聚區(qū)。進(jìn)而提升我國國際經(jīng)營的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。“十三五”期間，在“一帶一路”沿 線地區(qū)和國家建設(shè)2~3個(gè)集約化、綠色化、功能完善的建材國際產(chǎn)能合作示范園區(qū)并投入運(yùn)營。
繼續(xù)發(fā)揮我國水泥、浮法玻璃等成套技術(shù)裝備與工程服務(wù)業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大技術(shù)裝備和工程服務(wù)貿(mào)易輸出；增加玻纖及制品、復(fù)合材料、高端非金 屬礦功能材料及制品、特種陶瓷、人工晶體等高端建材產(chǎn)品貿(mào)易出口；擴(kuò)展工程技術(shù)咨詢、工程服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作、服務(wù)貿(mào)易等全方位覆蓋。到 2020年，高端建材產(chǎn)品和軟件服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到50%以上。
積極開展“工程承包+融資+運(yùn)營”等多種方式的合作，有條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)采用建設(shè)-經(jīng)營-移交（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式。到 2020年，在10個(gè)以上國家和地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型墻體材料、玻璃纖維等國際合作項(xiàng)目達(dá)40個(gè)以上。
2.為“一帶一路”國際重點(diǎn)項(xiàng)目提供建設(shè)與建材產(chǎn)品
圍繞亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)、高鐵及配套設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)、油氣管道、跨界橋梁、跨境電力與輸電通道建設(shè)、光纜傳輸系統(tǒng)等國際重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)建材發(fā)展項(xiàng)目，滿足項(xiàng)目建設(shè)對(duì)建筑材料及制品的需求。
在“一帶一路”大通道沿線的中心城市建設(shè)建材園區(qū)，以園區(qū)為平臺(tái)，引進(jìn)國內(nèi)有優(yōu)勢(shì)的建材企業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)工程總包及制造服務(wù)業(yè)企業(yè)形成為園區(qū)配套，為沿線中心城市的建設(shè)提供投資、材料、以及工程技術(shù)等多種服務(wù)。
3.積極推進(jìn)國際間的交流與合作，提升國際影響力和話語權(quán)
要以積極主動(dòng)的態(tài)度積極組織和參與國際間的各種學(xué)術(shù)交流與經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)組織與搭建國際間有影響力的各種行業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)參與或發(fā)起國際間的各種自發(fā)組 織，主動(dòng)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)并參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，積極舉辦各種論壇峰會(huì)，參與和舉辦世界級(jí)的各種產(chǎn)品、技術(shù)展覽會(huì)、交流會(huì)，組織與不同國家不同地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合 作和各類人員的培訓(xùn)，不斷提升中國建材行業(yè)在國際的地位與影響力，進(jìn)而在提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。
五、重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的工程
（一）著力加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的補(bǔ)短板工程
以建筑、交通、能源、電子、軍工、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為牽引，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)組織不同層次的攻關(guān)，尤其要突破新興高性能復(fù)合材料、新型無機(jī)非金屬新材料 和非金屬礦物材料及制品等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，著力研發(fā)一批技術(shù)含量高、有代表性、成長性好、有帶動(dòng)性的新興產(chǎn)業(yè)；拓展與轉(zhuǎn)化一批現(xiàn)有規(guī)模小的新興產(chǎn)業(yè)的 規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化；提升與增加改變功能和用途的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的市場(chǎng)有需求的新興產(chǎn)業(yè)，使建材新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和占建材總量比例三個(gè)方面邁出實(shí)質(zhì)性的 步伐。
（二）著力推進(jìn)“去產(chǎn)能”淘汰落后減少低端產(chǎn)品工程
以嚴(yán)禁水泥、平板玻璃雷同技術(shù)新建項(xiàng)目，遏制盲目新增產(chǎn)能，加大淘汰落后產(chǎn)能的政策力度和工作力度，化解過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》；禁止新建水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線，堅(jiān)決按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)淘汰5億噸水泥、 2億重量箱平板玻璃，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證發(fā)放，停止生產(chǎn)32.5標(biāo)號(hào)復(fù)合硅酸鹽水泥。爭(zhēng)取獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼資金的支持，建立“去產(chǎn)能”專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼淘汰 落后產(chǎn)能，開展行業(yè)自律，引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益回升與提高。
（三）著力提升裝備制造和提升“兩個(gè)二代”工程
制定2025中國建材技術(shù)裝備創(chuàng)新提升規(guī)劃，明確提升、達(dá)到跨越的技術(shù)目標(biāo)并認(rèn)真組織攻關(guān)實(shí)施。以正在攻堅(jiān)的“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)與達(dá)標(biāo)為牽 引，實(shí)現(xiàn)水泥和平板玻璃技術(shù)裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，進(jìn)而參照“兩個(gè)二代”推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)分別提出技術(shù)裝備研發(fā)的目標(biāo)和達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，全面促進(jìn)建材各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝 備創(chuàng)新與提升。到2020年，水泥、平板玻璃有60%的生產(chǎn)線達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
（四）著力發(fā)展建材服務(wù)業(yè)拓展延伸服務(wù)工程
以拓展與促進(jìn)建材產(chǎn)品制造與建材服務(wù)業(yè)共同發(fā)展為目標(biāo)，從形成并建立建材服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)又跨越建材領(lǐng)域，全面推進(jìn)與拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，形成不同領(lǐng)域、不同所有制、不同經(jīng)營服務(wù)模式、不同規(guī)模的建材服務(wù)業(yè)，使建材行業(yè)增加新的發(fā)展支撐。
（五）著力實(shí)施節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和綠色建材生產(chǎn)、使用工程
全面推進(jìn)建材各產(chǎn)業(yè)制定五年節(jié)能減排達(dá)標(biāo)進(jìn)程表和年度進(jìn)度表，其中水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)“十三五”率先達(dá)標(biāo)。制定與實(shí)施綠色建材生產(chǎn) 使用行動(dòng)方案，從原料選用、產(chǎn)品加工過程到建筑使用都按可循環(huán)、低碳與綠色達(dá)標(biāo)加以引導(dǎo)與推進(jìn)；培育與建設(shè)綠色建材應(yīng)用示范工程100個(gè)；“十三五”綠色 建材在新建建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%以上；開發(fā)低能耗新產(chǎn)品以降低能耗和排放；利用水泥窯協(xié)同處置垃圾、廢棄物、污泥和綜合利用水、氣、粉、塵減少各種污 染與排放，使綠色建材生產(chǎn)成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)。
（六）著力推動(dòng)兼并重組減少企業(yè)數(shù)量，推進(jìn)形成一批大型骨干企業(yè)工程
致力加大推動(dòng)兼并重組政策的制定增加工作力度，以改變建材行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、管理水平低、眾多企業(yè)效益差和行業(yè)集中度低、資源能源利用效率及勞 動(dòng)生產(chǎn)率低的落后局面，致力減少各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量，增加各產(chǎn)業(yè)前十名企業(yè)銷售收入的集中度，作為推動(dòng)和調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。“十三五”末，水泥、 平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)率先減少四分之一數(shù)量的企業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)的集中度分別達(dá)到80%、80%和50%，推進(jìn)各主要產(chǎn)業(yè)一批骨干企業(yè)的形成。致力 于有利兼并重組的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策的出臺(tái)與實(shí)施，創(chuàng)立基金補(bǔ)貼、碳交易、退出補(bǔ)貼等機(jī)制。用好用足淘汰落后產(chǎn)能的政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶頭兼并與收購企業(yè)。從 總體上提升建材行業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)束語
“十三五”是中國建材工業(yè)發(fā)展歷史上一個(gè)非常重要的時(shí)期，幾十年來積累的矛盾和問題都要在“十三五”破題、破冰，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得突破 與落地在“十三五”必須有揭曉，距離創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)的目標(biāo)從時(shí)間上越來越近，“十三五”將是戰(zhàn)略征程途中邁上新臺(tái)階、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。 “十三五”既是矛盾、困難、問題最突出的一個(gè)五年規(guī)劃期，又是轉(zhuǎn)機(jī)、機(jī)會(huì)與突破點(diǎn)露頭最多的一個(gè)時(shí)期，可以說建材工業(yè)開始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。完成與 實(shí)施“十三五”規(guī)劃，要將規(guī)劃具體分解為各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)時(shí)間段的任務(wù)，并賦予各個(gè)目標(biāo)強(qiáng)有力的措施。除了發(fā)展的六個(gè)重點(diǎn)和六大工程必須組織實(shí)施 并取得必要的成效外，我們一定要著力推進(jìn)供給側(cè)的改革，以推進(jìn)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化；我們一定要著力做好政策的制定與爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策 的出臺(tái)，以政策作為解決“去產(chǎn)能”瓶頸、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)瓶頸、兼并重組瓶頸的最重要最基本的抓手，充分發(fā)揮各自崗位的作用，把制定與轉(zhuǎn)換政策作為最根本的任 務(wù)。我們還一定要著力做好市場(chǎng)需求和增加建材生產(chǎn)與使用這篇大文章，增加發(fā)展的融合度，借助市場(chǎng)和國內(nèi)外用戶的力量，完成建材工業(yè)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)。
注釋
1.建材新興產(chǎn)業(yè)
建材新興產(chǎn)業(yè)是指在未來國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，以國際國內(nèi)當(dāng)代的最新技術(shù)為載體的、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的、市場(chǎng)需求大、成長性好的、對(duì)建材行業(yè)全局和 長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的、知識(shí)技術(shù)密集附加值高的、物質(zhì)資源消耗少、低碳無污染，開發(fā)潛能大的建材新興產(chǎn)業(yè)。包括國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)涵蓋的建材 新興產(chǎn)業(yè)；建材工業(yè)三大領(lǐng)域中已經(jīng)形成的新興產(chǎn)業(yè)或原有產(chǎn)品經(jīng)過創(chuàng)新提升后性能、功能改變產(chǎn)生新的效能，能夠延伸與擴(kuò)展到其他領(lǐng)域且具有帶動(dòng)作用的功能新 型的產(chǎn)業(yè)；建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)融入新技術(shù)與智能技術(shù)后，使用范圍和使用價(jià)值擴(kuò)展與提升，具有替代功能的新型結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料；對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的新工藝、新裝備及共性關(guān)鍵技術(shù)和能夠填補(bǔ)空白開拓新領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。
建材新興產(chǎn)業(yè)具備以下主要特征或特點(diǎn)：一是技術(shù)在國際國內(nèi)領(lǐng)先并已基本成熟，已經(jīng)超出原有技術(shù)和產(chǎn)品的功能和作用，代表了產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向；二是產(chǎn) 品高端、質(zhì)量優(yōu)良、功能穩(wěn)定，且有提升擴(kuò)展功能的潛力，具有帶動(dòng)力和良好的發(fā)展前景；三是資源能源消耗低、效率高，具有高附加值，低碳綠色并能帶來良好的 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；四是能帶動(dòng)本產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的興起，能夠提升建材整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)。
建材新興產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域既包括已經(jīng)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建材產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，包括符合未來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求方向、能夠提升建材行業(yè)整體水平、發(fā) 展前景好、填補(bǔ)空白、有別于原有材料、替代功能強(qiáng)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的建材新興產(chǎn)業(yè)，也包括已有的傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)融入新技術(shù)形成新功能的各種新型 材料等。建材新興產(chǎn)業(yè)確定為七大領(lǐng)域，即新興高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、新型無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)、非金屬礦及制品業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、建材節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)、新型建材 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型多功能節(jié)能環(huán)保墻體材料及與墻體材料配套的綠色裝飾裝修材料產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)建材提升性能功能后延伸至其他工業(yè)領(lǐng)域的建材新興產(chǎn)業(yè)。
2.綠色建材
綠色建筑材料是指在原料的選用、開采加工、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品應(yīng)用過程中，能夠有效利用廢棄物，少用天然資源和能源，資源可循環(huán)再利用的，不僅性能功能符合建筑物等配置的要求，而且全生命期內(nèi)與生態(tài)環(huán)境和諧，對(duì)人類健康無害的建筑材料。
綠色建筑材料具有節(jié)能、環(huán)保、低碳、安全、可循環(huán)、長壽命的特征；生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)使用過程中貫徹清潔文明、凈化環(huán)境的特征；充分利用廢棄物，減少天然 資源和能源消耗，具有可循環(huán)再利用的特征；具有低排放、無污染、無毒害、與生態(tài)和諧的特征；滿足綠色建筑和其它應(yīng)用領(lǐng)域配置要求，有利于改善和提升人類生 產(chǎn)生活水平的發(fā)展進(jìn)步特征。
